第七章 图书馆管理
第一节 图书馆管理的含义、对象和特征
一、图书馆管理的含义
我们将图书馆管理定义为：图书馆管理是对图书馆的文献信息、人力、财金、物质资源，通过计划和决策、组织、领导、控制、协调等一系列过程，来有效地达成图书馆的目标的活动。
二、图书馆管理的对象
概括地说，现代图书馆管理的对象就是图书馆系统。图书馆管理包括微观管理和宏观管理两个部分。微观管理是对于个体图书馆的管理。宏观管理则是对社会图书馆事业体系的管理。
现代图书馆系统是由人员、文献信息、建筑、设备、经费、技术方法等要素构成的。这些构成图书馆系统的要素就是现代图书馆管理的具体对象。
三、图书馆管理的特征
系统化管理是图书馆管理的最新阶段，是现代图书馆管理最本质的特征。
1．整体性。把图书馆看成是一个系统，图书馆的一切活动被看成是一个整体。
2．关联性。图书馆系统中的各个环节、各个层次都是相互关联、互为因果的。
3．均衡性。图书馆系统是一个运动系统。
四、图书馆管理学
图书馆管理学是研究图书馆管理的基本理论、管理过程、管理方法、各种具体管理和图书馆管理趋势的科学。其主要内容包括：1．图书馆管理的基本理论。2．图书馆管理过程。3．图书馆管理方法。4．图书馆各种具体管理。
我国图书馆管理研究的主要热点主题包括：
1．图书馆管理理论，包括一般性理论、方法、目标管理、质量管理、竞争战略等；
2．图书馆管理体制，包括图书馆领导体制、管理模式、图书馆法、图书馆政策、图书馆规章制度等；
3．图书馆业务管理，包括图书馆业务流程管理、图书馆评估、图书馆统计、计算机应用管理等；
4．图书馆行政管理，包括图书馆领导与决策、思想政治工作、岗位责任制、经费等；
5．图书馆人力资源管理，包括图书馆职业、职称、队伍建设、激励、考核、在职教育等；
6．图书馆信息管理与知识管理；
7．图书馆经营管理，包括图书馆有偿服务、创收经营、产业化理论、公共关系、形象设计等；
8．各类型图书馆管理；
9．互联网环境下的管理问题。
第二节 图书馆管理的内容
一、现代图书馆管理的基本要求
1．管理规格化
①规章条例化；② 业务技术标准化。
2．劳动组织合理化
① 根据本馆的性质和具体任务，以节约人力、方便管理、减少层次、提高效率为原则，合理设立业务机构。
② 根据本馆收藏的文献资料的类型和用户需要的特点，科学地划分工序和工作范围。
③ 建立岗位责任制。
3．业务工作计量化
4．工作人员专业化
二、图书馆管理的基本内容
现代图书馆管理是通过决策、计划、组织、控制、协调实现的。各环节之间不是相互割裂的，而是相互联系、相互制约，共同作用于管理运动的全过程，形成了图书馆管理的特定内容。1．决策；2．计划；3．组织；4．领导；5. 控制；6. 协调。
《鲜活的知识:大英图书馆2015―2023》（Living Knowledge：The British Library 2015-2023）核心内容：“保管、研究、商业、文化、学习和国际化”六个方面。
馆藏建设拓展——对已出版的纸质文献史料实施数字化内容管理与创新服务
科研创新服务——扶持并鼓励各种研究
馆企合作——图书馆将服务拓展到企业以实现对企业的创新支持
文化塑造与用户体验——注重图书馆文化氛围塑造与用户体验服务
教育支持服务——积极开展对包括信息素养在内的现代教育的支持服务
国际化——拓展图书馆的国际合作
图书馆对传统文献和数字化信息的内容管理模式变革；
图书馆对各类科学研究者的科学研究所提供的支持服务；
在新的信息环境下，图书馆如何在支持企业的创新、提升图书馆文化氛围以改善用户体验服务、图书馆对于现代教育的支持等方面的拓展服务；
作为国际化的大型公共图书馆，如何开展国际合作及其国际化服务。
大英图书馆的战略规划：1985年《与知识同行：大英图书馆1985-1990年战略规划》（Advancing with knowledge：the British Library strategic plan，1985-1990）；2008年《大英图书馆2008-2011三年战略计划》；2010年《2020远景规划》；2015年《鲜活的知识：大英图书馆2015-2023》。
《2020远景规划》：明确了大英图书馆适应未来发展的四个主题：一是不断发展着的技术对图书馆的影响；二是快速增长的用户信息需求与越来越多样化的信息资源提供之间的矛盾在不断加剧；三是合作研究越来越成为科学研究的普遍模式：四是需要彻底改进和重新定位作为知识服务机构的图书馆，如何在变动不居的社会里产生更大的服务增值与效能。
第三节 图书馆规章制度
一、图书馆规章制度的意义
图书馆规章制度是指图书馆工作人员或用户必须遵守的工作条例、章程、规则、细则和办法。它是图书馆实行科学有效管理的依据和准绳，是整个图书馆工作正常而有秩序地进行的保证。
二、图书馆规章制度的建立和执行
图书馆在建立规章制度的时候，一定要严肃认真，本着“凡事慎于始”的精神，力求新订的规章制度符合实际，科学严密。
建立规章制度时，需要考虑以下四方面的关系：1．图书馆与用户的关系；2．用户与用户的关系；3．利用馆藏文献与保管文献的关系；4．图书馆内部各部门的关系。
建立、健全严密科学的规章制度，既是图书馆管理工作中的重要环节，又是一种极为重要的管理手段。
凡所制定的各种规章制度，一旦批准生效，就应当坚决执行。
图书馆的全体工作人员和全体用户，都有权监督和保证规章制度的执行。
为了保证各种规章制度的贯彻执行，还要建立监督检查制度，把贯彻执行规章制度与干部考核、奖惩工作结合起来。
三、图书馆规章制度的内容
图书馆应当有一套既包括行政工作方面的也包括业务工作方面的制度。
行政工作方面的制度主要是组织管理制度。它是图书馆开展工作的总纲领，应该对本馆的性质、方针、任务、领导分工、业务工作、会议、学习等问题作出明确的规定。
业务工作方面的制度最基本的有以下几种：1．文献采集工作制度；2．编目工作制度； 3．借阅工作制度；4．书库管理规则；5．自动化工作管理规则
此外，还有经费使用和管理条例，设备管理和维修条例、岗位责任制和奖惩条例等其他一些必要的规章制度以加强图书馆管理。
第四节 图书馆管理体制
一、图书馆事业管理体制
长期以来，我国图书馆事业基本上属于纵向结构，在管理体制上形成了分散多头、各自为政的状况，现有文献资源难以得到充分利用。
建立跨部门的全国性统管文献信息工作的职能机构的必要性：1．有助于消除我国长期存在的图书馆与信息单位和不同类型的图书馆之间分散多头、现有文献信息资源难于统一利用的状况。2．有助于从全国着眼，作出全国规划，合理布局、统筹安排图书馆事业的发展。3．建立全国统一的图书馆事业网和实现图书馆现代化，是我国图书馆事业领域里的一场深刻的变革。这场变革过程中的组织工作将是十分复杂而艰难的，需要一个拥有实质权力的机构来具体规划和协调。
统管全国文献信息工作的职能机构的任务：1．根据国家在各个时期的总任务，确定发展文献信息事业的方针和具体政策。2．制订文献信息事业发展规划、条例和标准。3．统筹安排图书馆学情报学教育、科研和协作协调活动。
二、馆长负责制
馆长负责制是行之有效的图书馆管理体制。
实行馆长负责制，就是要明确馆长在行政领导和业务管理方面的职权和责任。
图书馆馆长承担着领导全馆的重任：要主持制定全馆的规划、计划，进行工作总结；要考虑不断调整、充实和改变本馆的人员结构，以便组成多层次、多学科的业务工作队伍，并不断提高工作人员的素质；要制定经费预算，掌握经费开支；要指导本馆的文献建设和自动化建设；要抓好业务研究和经验交流，处理对外事务等。
第五节 图书馆统计
一、图书馆统计的意义与作用
图书馆统计的含义：
一种是指图书馆的统计工作，即图书馆所做的搜集、整理、分析统计资料的全部工作；
一种是指图书馆统计资料，即图书馆统计工作的成果；
一种是指图书馆统计学，它是在图书馆统计工作实践的基础上发展起来的图书馆学的分支学科，是图书馆统计工作的理论概括和经验总结，并用以指导图书馆统计工作的实践。
我们这里所说的图书馆统计，是指图书馆的统计工作。
从管理的角度来看，图书馆统计就是用数字来定量反映图书馆工作的实际情况，以便对图书馆实行计量化管理。它是图书馆的重要管理制度和管理方法之一。
图书馆统计的作用，主要体现在以下几个方面：1．图书馆统计是认识图书馆活动规律的有力工具；2．图书馆统计是开展图书馆业务工作的客观依据；3．图书馆统计是图书馆科学有效管理的重要手段之一；4．图书馆统计是图书馆学研究的重要方法之一。
二、图书馆统计的指标体系
1．馆藏文献量指标。
2．用户量指标。
3．借阅量指标。
4．图书馆深化服务指标。
三、图书馆统计分析及其方法
1．图书馆统计分析的内容
就是对统计数字根据一定的要求进行比较分析和综合研究，从而掌握反映图书馆各项工作特点、联系与规律的统计比率，形成智力型统计产品，以总结经验，指导和改进工作的一种工作方法。
最基本的六种比率：文献利用率、文献流通率、用户到馆率、用户阅读率、文献拒借率、文献保障率。
2．六种比率及其计算方法。
① 文献利用率
指馆藏中被用户借阅的文献数量占全部馆藏文献总数的百分比。
计算方法：用一定时间内用户借阅的总数除以馆藏总数。
公式为：用户借阅文献总件数/全馆馆藏文献总件数x 100%
② 文献流通率
指用于公开借阅的书库和阅览室的文献被用户借阅的数量所占的百分比。
计算方法：用某库、某室在一定时间内用户借阅文献的总件数除以该库、该室所藏文献总件数。
公式为：某库、某室在一定时间内用户借阅文献的总件数/某库、某所藏文献总件数x 100%
③ 用户到馆率
指平均一个用户全年到馆的次数。
计算方法：用全年到馆的用户人次除以读者的实际人数。
公式为：全年到馆用户人次/用户实际人数x 100%
④ 用户阅读率
指平均每个用户所借的文献资料的数量。
计算方法：用全年文献资料借阅件数除以实际借阅的用户人数。
公式为：全年借阅文献总件数/用户实际借阅人数x 100%
⑤ 文献拒借率
指用户在图书馆未借到的文献的数量占用户所要借的文献数量的百分比。
计算方法：将一定时间内用户未借到的文献总数除以用户所要借的文献总数。
公式为： 未借到的文献的总件数/用户所要借的文献的总件数x 100%
⑥ 文献保障率
指图书馆的馆藏文献量对居民需要保障程度的指标。
这种指标，主要是说明馆藏文献量与居民人数之间的比例关系及馆藏文献量与用户人数之间的比例关系。
馆藏量越大，对居民需要的保障程度就越高。
计算方法一：用馆藏文献总件数除以学龄以上的居民总人数。
公式为： 馆藏文献总件数/学龄以上的居民总人数x100%
计算方法二：用馆藏文献总件数除以用户人数。
公式为：馆藏文献总件数/用户人数x 100%
3．图书馆统计分析的方法与步骤
常用方法：① 分类分析法。② 对比分析法。③ 动态分析法。④ 相关分析法。⑤ 结构分析法。
图书馆统计分析的步骤：① 确定分析的目的，弄清楚统计所要解决的问题。② 收集统计数据。③ 审查统计资料。④ 建立数学模型。⑤ 进行分析与预测。⑥ 提出分析意见和改进工作的方法和措施。
第六节 图书馆工作评价与图书馆评估
一、图书馆工作评价的意义
图书馆工作的评价，实质上是图书馆工作效益的评价。
所谓图书馆工作效益，就是图书馆工作的劳动成果和资金占用、劳动消耗之间的比较关系。
基本内容：在图书馆工作过程中，用最少的资金和劳动消耗，获取最大的社会收益，充分满足社会成员的信息。
研究目的：围绕着必须满足社会信息需要这个中心内容，正确处理资金占用、劳动消耗和最终劳动成果二者之间的关系，把它们有机地联系起来，使之更好地为社会服务。
工作效果：图书馆运用科学有效的管理方法，用最少的资金和劳动消耗，换取文献的高度流通，并正确处理二者之间的关系，达到既有良好的社会效果，又有高速度的流通。
衡量图书馆工作效益的大小，就必须进行效益分析。所谓效益分析，就是对影响图书馆工作效益的诸因素进行分析比较，区别利弊，指导工作。
根据价值工程原理，效益是可以运用数学方法计算的，其公式如下：
效益=输出/输入=功能/成本
二、图书馆工作的评价标准
社会效益
1．信息量和信息价值
2．信息利用率
3．信息效果
① 信息在经济交流和技术引进中所起的作用；
② 信息在生产和技术革新中的作用；
③ 信息活化为生产力后的经济效益。
经济效益
图书馆工作本身一般不直接产生科技成果和经济收益，科技成果是科技人员创造的，经济收益则是企业生产经营的结果，但图书馆工作效果却渗透在科技成果和企业的经济收益之中，两者不能截然分开。因此，图书馆工作的经济效益就反映在科技成果之中和企业的经济收益中。公式表示如下：
经济效益＝使用价值/（消耗的劳动＋生产资料）
三、图书馆评估
1．图书馆评估的意义
① 从宏观来看，图书馆评估，可以客观地反映图书馆事业和图书馆工作的现状，加强对图书馆事业整体建设的宏观调控，促进图书馆事业健康地发展。
② 从微观来看，对于一个具体的图书馆来说，通过评估，可使图书馆负责人和馆员了解本馆的业务水平、特点和工作差距，为以后制订本馆的发展计划和工作目标，提出改进工作的重点和措施提供科学依据。
2．图书馆评估标准
① 领导体制。包括领导重视程度，馆长负责制的建立等。
② 队伍建设。包括人员数量、人才结构、人员任职资格等。
③ 馆舍和设备。如书库布局、馆舍条件、设备条件等。
④ 经费。包括事业经费、购书经费、其他经费来源等。
⑤ 馆藏文献数量和质量。
⑥ 文献管理水平。
⑦ 用户服务。包括开馆时间、文献流通率、用户到馆率、宣传辅导活动、信息资源开发水平等。
⑧ 图书馆管理水平。包括规章制度的建立、工作计划等管理文件是否齐全等。
⑨ 现代化水平。包括图书馆管理集成系统的应用、互联网技术的应用、文献数字化工作等。
⑩ 其他。
自1994年以来，文化部已先后组织开展了5次公共图书馆评估工作，有效地促进了全国公共图书馆事业的发展。1994年第一次评估，有 2189个图书馆参评，评出上等级馆1144个，其中一级馆68个。 1998年第二次评估，有2323个图书馆参评，评出上等级馆1551个，其中一级馆215个。 2002年第三次评估，有2308个图书馆参评，评出上等级馆1441个，其中一级馆344个。2009年第四次评估，有2219个图书馆参评，评出上等级馆1789个，其中一级馆476个。2013年第五次评估，确定全国2230个图书馆达到三级以上图书馆标准：首都图书馆等859个图书馆荣获“一级图书馆”称号;天津市河西区图书馆等640个图书馆荣获“二级图书馆”称号;天津市河北区图书馆等731个图书馆荣获“三级图书馆”称号。
3．工作评估中应注意的问题
① 组织评估小组。② 要将评估与指导结合起来。③ 评分要认真、公正、客观，避免走过场或敷衍了事。④ 要将评估与奖励先进、带动后进结合起来。⑤ 在调查评估工作中发现的行之有效的管理办法、业务工作的先进经验及现代化手段的应用成果等，应及时进行总结，并向地区内的其他图书馆推广。
第七节 图书馆管理改革与创新
一、图书馆产业化改革，开展有偿服务
在市场经济冲击下，不少人提出，产业化、商品化和市场化改革与发展，是图书馆管理改革的必由之路，许多研究者主张，图书馆改革之路应该是：开展有偿服务，建立信息服务产业，由原来的实物（书报刊及非书资料）服务型转变为信息服务型和产业服务型。
二、图书馆管理体制改革
制约我国图书馆事业发展的最主要问题是体制问题。图书馆协会承担管理图书馆工作及组织图书馆学研究的双重任务，从国外情况来看，它们实际上具有部分的政府调控职能，因此，图书馆协会可以在实行图书馆社会化管理中发挥重要作用。
三、图书情报一体化
图书情报一体化的根本目的，是促进图书馆工作和情报工作的发展，把原来图书馆工作和情报工作各自的特点发挥出来，取长补短。图书情报一体化的信息机构在文献信息资源互补与共享、人才结构优化、功能结构的整合等方面都有极大的优势。
四、特色图书馆建设
公共图书馆为适应市场经济体制的要求，解决经费紧张、人才外流的冲击，积极探索改革之路，其中，建设特色图书馆是公共图书馆求生存、求发展的一条道路。特色馆藏建设是特色图书馆建设的核心内容。特色图书馆要通过各种特色服务发挥特色文献的效益。
五、一馆两制
一馆两制，是指在一个图书馆内实行两种不同的所有制，两种不同的用人制度，两种不同的管理制度，两种不同的工资、奖金分配制度。一馆两制是将两种不同的体制同时存在于一个馆内，实行统一领导（如馆长负责制），分别管理（岗位责任制和经济承包制），区别对待（实行不同分配政策），达到相互促进，推动图书馆事业发展的目的。
六、全面质量管理
图书馆的全面质量管理是指图书馆为保证和提高信息服务质量，动员图书馆的各个部门和全体员工，综合运用管理技术、专业技术、思想教育、经济手段和科学方法，建立健全服务质量保证体系，对服务的全过程实行有效控制，从而经济地开发、设计、生产和提供用户满意的信息产品和信息服务，做到最适质量、最低消耗、最优生产和最佳服务，最终实现不断提高服务质量的目的。
七、委托管理
委托管理（contracting-out），指把原来由政府管理的部门委托给民间团体或企业进行管理。委托管理的核心在于图书馆的人事制度改革。委托管理的另一个目标是管理效率。
八、业务外包
业务外包（outsourcing），即在企业或团体价值链中的每一个环节上都能够获得最大限度的服务和管理效益。
具体来说，图书馆的业务外包，是通过委托外部企业或团体提供本来应该由图书馆内部操作的各种业务活动和服务，以起到降低成本、节省时间、提高效率和改进质量的效果。更重要的是，通过业务外包，图书馆可以集中精力更有效地完成本馆的核心任务和目标。
通常图书馆业务外包的主要内容有：1．分编业务。2．一揽子采购。3．数据库建设。4．馆外设备的利用。
5．非经常性项目和工程的设计和建设。
图书馆在考虑业务外包时，应注意以下几个问题：
① 分析图书馆工作流程，确定哪些工作可以实行外包；研究外包后，对内部工作带来什么影响，如何做好业务外包与自身工作的协调问题。
② 业务外包能否达到更好、更快、更省的效果。
③ 对用户会产生什么不利影响。
④ 外包以后服务质量和产品质量会不会降低，如何进行质量控制。
九、图书馆业务流程重组
在网络环境中，以图书馆工作自动化为基础，图书馆的管理模式应当加以创新，要改变传统图书馆以物化文献的单一对象的管理模式和工作流程，逐步形成以自动化为中心，以用户为中心、以知识为中心的管理模式和灵活的工作流程。并以此为基础，推动图书馆的人员重组、技术重组和管理机构的重组。
十、学习型图书馆组织
学习型图书馆组织就是能够不断进行新的创新、不断自我加压向新的目标奋斗、不断建立并完善共同的追求、不断进行团队的学习、不断进行战略的系统的思考的图书馆组织。
学习型的图书馆组织要在图书馆的管理和服务的各项工作中，形成“工作学习化，学习工作化”的氛围。
思考题
1、掌握基本概念：图书馆管理、图书馆统计、业务外包。
2、图书馆管理的特征有哪些？
3、图书馆管理的内容有哪些？
4、现代图书馆管理的基本要求？
5、图书馆统计的指标体系有哪些？
6、图书馆统计分析及其方法有哪些？
7、图书馆工作的评价标准有哪些？
8、图书馆管理改革与创新体现在哪些方面？
