四、城市贫困问题

（一）贫困的概念及类型

1、贫困的概念

贫困，从经济的角度看，是指由于收入不足而导致的生活匮乏的状态。或者是指个人或家庭的收入不能达到社会可接受生活标准的状况。

国际上一般用“贫困线”（收入法、菜篮子法）来测量。恩格尔系数也经常被使用。

值得指出的是，除了经济学方面的含义外， “贫困”同时还包含其他方面（如健康、文化、社交等）更丰富的内容。

2、贫困的类型

（1）绝对贫困和相对贫困

绝对贫困：是指收入不足以维持人的最基本的生存需要的状态。

相对贫困：是指与一般生活水平相比处于较低水平的状态。

（2）个案贫困和群体贫困

个案贫困：由于个别原因造成的贫困；

群体贫困：某一类社会成员普遍处于贫困的情况。

（3）结构性贫困

（二）我国城市贫困问题的现状

1、规模不断扩大。

2004年，我国城市居民享受最低生活保障的人数达到2200万。

2、再就业难度较大。

城市贫困群体一般年龄偏大，文化程度较低，技能单一，学习掌握新知识新技能的能力较差，在市场竞争中处于劣势。

3、享受社会服务不对等。

在医疗、教育等拥挤性公共品方面，无法享受到应有的权利。

（三）我国城市贫困问题的主要特征

1、人员构成特征

主要有四类：“三无人员”、失业和离退休人员、不充分就业的在职人员、城市移民等其他贫困人员。

2、地区分布特征

城市贫困人口主要分布在中西部地区。全国四分之三的城市贫困人口在中西部。

3、行业分布特征

主要集中于一些传统的劳动密集型产业（如采掘、建筑、社会服务等）

（四）我国城市贫困问题的形成原因

造成城镇贫困的原因是多方面的，但主要是来自一些结构性、制度性因素，包括：社会结构变迁；经济体制不合理；社会保障制度不完善，等等。（刘林174页）

随着经济体制改革的不但深化和竞争的激烈，企业转换经营机制过程中，一大批破产、停产、半停产企业的职工和下岗人员收入降低，生活陷入困境，加上一些离退休人员和无业人口，形成城镇居民中心的贫困人口。

此外，收入分配不公；通货膨胀和物价上涨；家庭条件和个人素质，以及自然和意外事故等，也是造成城市贫困的原因。

（五）解决我国城市贫困问题的对策

1、大力发展经济（根本途径）

2、积极促进就业：（1）增加就业机会；（2）提高就业能力；（3）改变就业观念。

3、建立健全社会保障制度：（1）加大“三条保障线”（下岗职工基本生活保障、失业保障、最低生活保障）的保障力度；（2）建立覆盖全体劳动者的社会保障体系；（3）解决社会保障资金严重不足的问题。