三、城市就业问题

（一）就业与就业问题的概念

就业（劳动就业），是指在劳动年龄内有劳动能力的人，从事某种劳动或工作，取得劳动报酬和经营收入，以维持生活的活动。其本质是劳动者与劳动资料相结合。

就业的类型：稳定性就业、不稳定就业、阶段性就业、临时性就业；充分就业、不充分就业，等等。

城市就业与农村就业的不同特点。

就业问题则是劳动者与劳动资料相分离的现象，有两种情形：一种是劳动力供不应求，一种是劳动力供过于求。失业，是指具有劳动能力的人找不到工作岗位的现象。失业的类型：正常性失业、结构性失业、技术性失业、季节性失业；显性失业、隐性失业，等等。

（二）我国城市就业问题现状

1、劳动力供需矛盾突出。据专家预测，2015年，我国城镇劳动力人口供给3.083亿，需求2.94亿；农村劳动力人口供给4.457亿，需求3.213亿。城乡过剩劳动力人口1.055亿，过剩率22.5%。

2、失业率超过警戒线。据专家判断，我国城镇实际失业率已超过7%的警戒线。

3、农村剩余劳动力冲击巨大。目前我国每年农村向城镇转移的劳动力人口超过800万，农村剩余劳动力的大量转移必然对城镇就业产生巨大冲击。

4、就业环境恶化，就业质量下降。就业稳定感下降；劳动者处于绝对弱势地位；就业权益得不到有效保障。

（三）城市就业问题的主要类型

1、显在失业问题；

2、隐形失业问题；

3、结构性失业问题；

4、间断就业问题；

5、职业选择性就业问题。

（四）城市就业问题的形成原因

1、人口与就业

劳动力和生产资料在总量上的不平衡，是导致就业问题的主要原因。此外，人口结构不合理、地域分布不合理，也会产生就业问题。因此，解决就业问题，必须有计划地控制人口增长，提高人口质量，合理布局人口。

2、生产发展与就业

生产越发展，对劳动力的需求就越大。因此，大力发展经济，是解决就业问题的根本途径。

3、经济结构与就业

主要包括两个方面：一是产业结构，二是劳动密集程度不同的部门和行业在国民经济中的比重。

4、教育与就业

主要表现在教育结构、教育规模、教育水平是否适应生产发展的需要。

5、就业体制与就业

必须建立科学、合理的劳动力管理体制，以科学调配、开发和利用劳动力资源。

（五）解决城市就业问题的途径

1、选择适度技术，发展劳动密集型产业；

2、大力发展中小企业；

3、大力发展第三产业；

4、建设小城镇，缓解农村劳动力转移的压力；

5、加强人力资源能力建设。加强劳动力培训，提高其技术水平和再就业的转换能力。

6、加强法规和制度建设。进一步完善劳动就业制度；彻底打破城乡封闭的二元劳动力市场，加快建设城乡统一的劳动力市场；加强劳动保障制度建设，切实维护劳动者的合法权益。