二、城市人口问题

人口问题，是指一定社会中，人口及其增长与经济社会发展不相适应从而影响社会正常运行和健康发展的现象。

人口问题在世界各国有不同表现。在当前我国城市社会中值得关注的主要有三个方面的问题：1、城市人口规模问题；2、流动人口问题；3、人口老龄化问题。

（一）城市人口规模问题

1、城市人口规模与城市人口容量

城市人口规模，是指一个城市中的实际人口数量。它是一个城市最基础、最重要、使用最多的指标。

城市人口规模问题，是指人口规模与城市资源、环境及经济社会不相协调的现象。它与城市人口容量（城市人口承载力）紧密相关。

城市人口容量，是指一个城市在可以预见的时期内，利用本地的资源及技术条件，在保证一定的物质生活条件下所能持续供养的人口数量。

2、城市人口规模的制约因素

城市人口规模不仅决定于城市土地规模的大小，而且主要决定于非土地规模的生态系统和社会经济系统的承载能力。主要有三个方面：

（1）城市自然资源（土地、淡水、能源）和生态环境，这是决定城市人口规模的最基本因素；

（2）城市生产发展水平（城市所能提供的就业岗位）；

（3）城市生活条件（城市住房、交通、学校、医院、文化娱乐设施等的综合容纳能力）。

（二）城市流动人口问题

1、流动人口的概念

流动人口是中国户籍制度条件下的一个特有的概念，是指离开户籍所在地到其他某个地方居住的人口。

流动人口一般再分为：

流入人口——流出人口；

正常流动人口——非正常流动人口；

常住流动人口——短期流动人口。

据国家卫生计生委2013年9月10日发布的《中国流动人口发展报告2013》，2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每6个人中有一个是流动人口。

从总量上看，新生代已经成为流动人口的主体，流动人口正在经历代际更替。2012年，流动人口平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。与上一代相比，新生代流动人口的外出年龄提前了7岁，流动距离更长，流动原因更趋多元，也更青睐大城市。20岁之前就已经外出的比例达到75%，在有意愿落户城市的新生代流动人口中超过7成希望落户大城市。

流动的已婚育龄妇女占到全国已婚育龄妇女的1/4，生育数量占到全国出生数量的1/3。

2、目前我国城市流动人口的特点：

（1）数量大，增长快；

（2）流动人口以从事经济活动为主；

（3）滞留时间延长。

3、流动人口对城市经济社会发展的影响

既有积极作用，又有消极影响，带来一系列社会问题。

（参见杜丽红：《中国城市流动人口管理问题研究》，四川大学出版社2011）

积极作用表现在：促进了城市化发展；促进了流动效率的提高；参与城市财富的创造；对农村发展的推动；等等。

流动人口引发的社会问题：

（1）流动人口的权益保障问题。包括：政治权利、劳动权利、子女接受义务教育的权利。

（2）流动人口引发的城市管理问题。

（3）流动人口社会安全网的缺失。

（4）流动人口的违法犯罪问题.

（5）社会排斥与社会融合问题。

（参见郭虹主编：《四川社会发展报告（2007）》，社会科学文献出版社2008）

据国家统计局的最新统计，全国人户分离的人口为2.89亿人，2013年底，中国人口数量为13亿6072万，其中流动人口为 2.45亿人。

为保障不符合落户条件的大量流动人口合法权益，四川省近几年来出台了3条措施，包括推动流动人口管理立法，全面推行居住证制度，以及推动流动人口管理信息化。成都市于2011年1月起实行居住证制度，截至2014年7月底，已有251万人办理了居住证，享有医疗卫生、子女教育、劳动就业等12项与成都市民同等的权益。

除成都外，乐山市于2013年9月开始实行居住证制度，截至2014年7月底已有1.2万余人办理了居住证，可享有申请公租房、享受基本医疗保险、养老保险等10项权益和公共服务。

四川省将于2015年全面推行居住证制度，融流动人口居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体。

（三）城市人口老龄化问题

人口老化是指老年人（65岁以上）在总人口中比重过大的一种社会现象。世界卫生组织定义，65岁以上人口比重达到7%为“老龄化社会”，达到14%称为“老龄社会”，达到20%为“超老龄社会”。

1、目前我国城市人口老龄化的特点

（1）速度快，规模大。2001年，我国65岁以上老年人口比例达7.1%，正式进入老龄化社会。2014年底，我国65岁以上的人口达1.37亿，占全国总人口的10.1%。我国正面临严重的人口老龄化问题。据估计，中国将在2024—2026年前后进入老龄社会。

（2）高龄化速度快。80岁以上人口增长迅速。

（3）抚养比逐步上升，社会负担日益加重。如北京1982年抚养比为13%，2032年将上升到50%以上。

2、城市人口老龄化对城市的影响

（1）增加社会养老负担，降低家庭储蓄，不利于物质资本的积累；

（2）提高劳动力成本，降低产品的竞争力，影响经济发展速度；

（3）由于资源过多地向老年一代转移，导致教育投资率下降，影响人力资本的积累；

（4）由于总人口中劳动力数量（绝对数量或相对数量）的减少，影响劳动投入的水平和质量，从而影响经济增长的潜力。

3、主要对策

（1）进一步完善养老保障和医疗保障制度；

（2）人口生育政策：好的生育政策在控制人口数量的同时，还应兼顾人口年龄结构的优化。十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。出台渐进式延迟退休政策。

（3）产业政策：大力开发针对老年人的“夕阳产业”。与老年人相关的商品和服务已占我国消费结构的8%，市场价值4万亿元。到2050年，老年人消费将占GDP的三分之一。

（4）大力发展经济，增强国家经济实力。发展经济，增强国家经济实力，是应对老龄化的最根本方法。

此外，有学者还提出：容纳移民，弥补未来劳动力缺口。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

——中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议