四、中国特色新型城镇化道路

（一）中国城镇化的现状

1、近10多年来发展较快，城镇化率快速提高；

2、城镇化滞后于工业化的现象得到扭转；

3、以城市群为主体形态的城镇体系逐渐形成；

4、城镇等级结构初步形成。

（二）中国城镇化的主要问题

1、城镇化总体水平较为落后；

2、城镇化质量不高；

3、城镇化发展不平衡，区域差异明显；

4、城乡二元结构依然存在并持续扩大；

5、城镇化与资源环境之间的矛盾越来越尖锐；

6、城市之间恶性竞争加剧。

此外，农民工权益保护问题；城市文化建设滞后问题；流动人口管理问题，等等。

 

所谓“半城镇化”，就是进城农民工因未全面融入城镇社会，仍在城乡间两栖流动，其实质上处于“半城镇化”状态。

2012 年，四川全省 3367 万城镇常住人口中，有800 万人左右即四分之一以上 是进城农民工。

“半城镇化”带来了压抑消费需求、浪费短缺资源、制约农业发展、加剧社会矛盾等诸多经济社会问题，严重阻碍“两化”互动、统筹城乡总体战略的实施。

2013 年末四川常住人口 8107 万人，其中，城镇人口达 3640 万人，城镇化率为 44.90%，城镇化水平居全国第 24 位，在西部位次列第 6 位。引自《四川城镇化提速》，《当代县域经济》2015（03）

（三）中国特色新型城镇化的内涵及特点

1、内涵：坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、集群化、生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

2、特点：大中小城市与小城镇协调发展；集约利用土地等资源，走集约城镇化道路；以统筹城乡为主线，推动城乡共同繁荣；因地制宜，探索适应不同区域特点的城镇化发展模式。

（四）新型城镇化与传统城镇化的比较

1、发展理念不同

2、核心内容不同

3、发展方式不同

4、动力不同

5、城镇空间结构不同

6、城镇建设管理侧重不同

7、城乡关系不同

8、城镇发展的区域观念不同

（参见新玉言主编《新型城镇化：理论发展与前景透析》，国家行政学院出版社2013）

（五）新型城镇化道路必须坚持的基本原则

1、以人为本，公平共享；

2、四化同步，统筹城乡；

3、优化布局，集约高效；

4、生态文明，绿色低碳；

5、文化传承，彰显特色；

6、市场主导，政府引导。

——《国家新型城镇化规划（2014—2020）》

 

走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。——中央城镇化工作会议（2013年12月）

 

1、以人为本，公平共享。

以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

2、四化同步，统筹城乡。

推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

3、优化布局，集约高效。

根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内舱间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

4、生态文明，绿色低碳。

把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

5、文化传承，彰显特色。

根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

6、市场主导，政府引导。

正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。