三、中国城市化的进程及特点

（一）中国城市化的进程

新中国60多年来，中国的城市化经历了一条曲折的发展道路。

五个阶段：（新玉言主编《新型城镇化：理论发展与前景透析》）

1、起步阶段（1949—1957）

2、大起大落阶段（1958—1965）

3、停滞阶段（1966—1978）

4、平稳发展阶段（1979—1999）

5、快速推进阶段（2000年以来）

 

1、起步阶段（1949—1957）

1949年，我国城市人口5765万，城市化率10.6%，不仅远低于世界平均水平（1950年世界平均28.4%），而且也低于发展中国家平均水平（16%）；

到1957年，城市人口达到9949万人，城市化率15.4%，每年平均增长7%。

城市数量从1949年的120个增加到1957年的176个。

2、大起大落阶段（1958—1965）

1958—1960年，爆发性的工业化引起的超高速城市化阶段：城市化率从15.4%猛升至19.7%，年均增长9.53%。设市数量从178个增加至339个。

1961—1965年，工业调整时期的第一次逆城市化阶段，城市化率从19.7%降低至16.8%。

3、停滞阶段（1966—1978）

1976年城市化率17.6%；

从1966—1976年，10年间城市化发展基本停滞。

从1958年至1978年20年间，城市化率从16.25%提高到17.86%，年均增加0.08个百分点。

4、平稳发展阶段（1979—1999）

改革开放以来，我国城市化步伐加快。

1979—1999年间，城市化率从18.96%提高至34.78，年均提高0.79个百分点。

5、快速推进阶段（2000年以来）

近10多年来，城镇化率平均以1.35个百分点的速度快速提高。

据第六次人口普查，2010年我国城市数量达658个，建制镇19410个，城镇人口比重达50.32%，比2000年提高13.46%，进入城市化发展的高潮时期。

2013年底，我国城镇常住人口超过7.3亿，城镇化率达53.73%。

据国家统计局的最新统计，2013年末全国大陆总人口为136072万人，比上年末增加668万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为53.73%，比上年末提高1.16个百分点。农村常住人口为62961万人，占总人口比重为46.27%，

全年出生人口1640万人，出生率为 12.08‰；死亡人口972万人，死亡率为7.16‰；自然增长率为4.92‰。

全国人户分离的人口为2.89亿人，2014年中国人口数量为13亿6072万，其中流动人口为 2.45亿人。

 

我国第七次全国人口普查（2020年）数据显示，我国城镇常住人口为90199万人，占总人口比重为63.89%。自2010年以来，有16436万乡村人走进城市，变成城镇人口。近10年来，我国城镇化率每年大约提高1.421%，随着这一指标的高速增长，未来会有越来越多农民变成市民。

（二）中国城市化的主要特点

1、动力特点：政府主导型。大多数西方国家的城市化均为市场主导型，其城市规模、布局、功能、产业分工多为市场作用的结果。

我国的工业化、城市化是由政府发动和主导的，我国城市化的动力主要是政治性的，而非经济性的。因此，形成了政治中心与经济中心高度合一的城市体系。

政府通过各种强有力的措施限制农村人口流入城市，造成了事实上的“城乡壁垒”和城镇居民的世袭制。   

2、进程特点：波浪型。

由于我国城市化的动力机制是政府发动型，因此，政治的动荡和政策的变化直接影响城市的发展。    

3、体制特点：城乡双重性

我国在城市化过程中实行的是城乡有别的双重体制，这种体制造成了“城市——农村”二元社会体制，形成了严重的城乡壁垒。实质上使城乡居民身份不平等固定化，造成城乡分隔。

二元经济结构的存在是城镇化的动力（城乡收入差距、推力和拉力），然而我国特殊的二元经济结构和相应的制度安排增加了城镇化的复杂性和艰巨性。

4、水平特点：滞后型

判断一个国家城市化是超前还是滞后，可以从不同角度、采用不同方法来进行。如：与同一收入水平下的国家进行比较；与工业化水平进行比较；与非农化水平进行比较。

从总体水平看，我国城市化水平长期滞后于人口增长和工业化水平。

长期以来，高度集中的计划经济体制和城乡分隔政策极大地阻碍了城市化发展，尽管80年代以来城镇化与工业化的偏差逐年缩小，城镇化滞后状况得到改善，但目前城市化进程仍然滞后于工业化进程。

1978年，二者相差26.38个百分点；1999年，相差11.8个百分点；2002年，相差5.7个百分点；2006年，相差5个百分点。

5、地域特点：不平衡型

我国的城市化表现出明显的地域差异：

（1）东部、中部、西部三大地带的差异；

（2）省际差异。

此外，即使是在同一个省内，区域间城镇化发展也不平衡。

6、结构特点：不协调型

表现在：

城市规模结构“头重脚轻”，大城市比重过高，中小城市发展不足。

大中小城市及城镇之间差距过于悬殊。全国地级以上城市吸纳了超过一半以上的城镇人口。（参见李从军主编《中国新城镇化战略》，新华出版社2013）

另一种观点认为，新中国以来虽然各种规模等级的城市都有所发展，但从总体上是以小城镇为主的城镇化模式。

持该种观点的学者认为，改革以来，我国小城镇发展最快，人口总量最大。20万人口以下的小城市（不包括建制镇）数量最多，占城市总量的50%左右。从人口比重看，20万人口以下小城镇非农人口占全国城镇非农人口的比重一直在40%以上。（参见新玉言主编《新型城镇化：理论发展与前景透析》，国家行政学院出版社2013）