三、当代中国城市社会组织

（一）中国城市社会组织的历史发展

1、传统中国城市社会组织概况

我国历史上长期以来是一个以小农经济为基础的农业社会，社会组织不发达。我国历史上比较发达的是政府组织。

广大农村则依靠宗族、家族等组织形式维持乡土社会的秩序。

鸦片战争后，中国进入近代社会，社会组织发生重要变化：一些具有近现代特点的企业逐步建立起来；科举制被废除，现代学校大量建立；政府组织也开始向现代转化。

辛亥革命推翻了延续两千多年的专制制度，我国政治组织和社会组织格局发生巨大变化。

2、新中国成立以来的城市社会组织概况

20世纪50年代初开始，我国逐渐形成了中国共产党领导的、由各级政府组织、企事业单位、人民团体组成的庞大的组织体系。城市社会实现了高度组织化。

特别是50年代中后期，我国逐渐形成了各种类型的单位组织，成为经济建设和社会管理的主体。

3、改革开放以来的城市社会组织概况

改革开放以来，我国社会组织发生重大变化。

在城市，通过用工制度、社会保障制度等改革，我国的国有企业逐渐转变为现代企业。单位组织的社会功能弱化

随着经济体制和社会管理体制的改革，各种中介组织得到较快发展，并发挥越来越重要的作用。

在计划经济时期处于边缘地位的街道办事处、居民委员会，在城市社会生活中的作用日益凸显。

此外，大量民办非企业单位和基金会出现，社区组织在数量、类型、功能上发展。

总的说来，改革开放以来我国城市社会组织不仅数量大大增加，类型更加多样化，运行机制也更加灵活。

（二）单位组织及其变革

1、单位组织的概念

单位组织是我国计划经济时期形成的一种特殊的社会组织，是计划经济时期占主导地位的社会组织。

它是由国家兴办、相对独立地承担生产或社会事业发展职能，并代表政府对其成员实施管理、提供福利服务。单位组织集专门职能、政治和行政职能、教化职能、福利职能于一身，成为全能组织（政治、经济、社会三位一体）。

在单位组织中，国有企业是典型代表。

2、单位组织的特点

（1）承担多种职能；

（2）具有较强的政治性；

（3）组织活动的高度计划性；

（4）行政等级性；

（5）组织资源的非流动性；

（6）成员对组织的依赖性；

（7）非正式关系明显。

也有学者（顾朝林）概括为：资源垄断性；浓厚的意识形态色彩；结构的稳定性；单位生活的封闭性。

3、单位组织的功能（正功能和负功能）：

（1）社会控制和资源分配；

（2）提供福利保障；

（3）塑造城市社区特征。

单位组织的正功能和负功能（如效率低下）。

4、单位组织的变革

单位组织发生了一些重要变化，如行政管理职能的弱化，单位组织承担的社会功能的外移。

但受多种因素影响，单位制的改革十分复杂和艰巨。

（三）城市民间组织

1、民间组织的概念

民间组织与社会团体基本上同义。是指那些处于国家（政府）和市场（企业）体系之间，不以营利为目的，自愿而独立从事互助或公益事业的组织。民间性、非营利性是识别社会团体的主要特征。

在法律意义上，社会团体主要指依法登记成立的各种协会、学会、民办非企业单位、基金会等。

2、民间组织的特点

（1）民间性（非政府性）；

（2）非营利性；不以营利为目标。

（3）自治性。自主性，拥有独立的法人资格。

（4）服务性（公共性）。以实现公共利益为目标。

（5）自愿性。

3、民间组织的类型

根据不同标准，可以有不同划分。

（1）根据活动领域，“国际分类体系”划分为12各大类。

（2）根据民间组织的性质，划分为：学术性、行业性、专业性、联合性。

（3）根据服务边界，划分为：互益性、公益性。

（4）根据登记管理办法，划分为：基金会、社会团体（社团）、民办非企业单位。

本教材的划分：社会服务类、志趣类、治理类、政策倡导类、行业职业类。

4、民间组织的功能

民间组织是不同于政府和企业的第三类社会组织，又称“第三部门”。民间组织（社会团体、狭义的社会组织）具有独特功能，在经济社会生活中发挥重要作用：

（1）繁荣社会事业；

（2）促进社会公益；

（3）参与社会管理；

（4）促进经济发展；

（5）扩大对外交往。

还有学者概括为：提供公共服务；协调社会关系；应对社会风险；促进社会公平；增强社会自组织能力；弥补政府局限和市场缺陷。

 

5、建设中国特色社会主义社会组织体系

改革开放以来，我国社会团体、民间组织得到恢复和发展。1989年，我国进行了社会团体复查登记，1993年以后，我国社会团体、民办非企业单位得到较快发展。近年来，重点发展行业协会、商会以及公益慈善类社会组织，着力扶持社区基层社会组织。

2009年底，全国登记注册的社会组织43.1万个，初步形成了门类齐全、不同层次、覆盖广泛的社会组织体系。

这些社会组织在提供公共服务、协调社会关系、应对社会风险、促进社会公平等方面发挥积极作用，尤其是在教育、扶贫、老年照顾、残障康养、灾害救助、社区服务等领域成为不可或缺的力量。

但是目前我国社会组织还存在一些不足和问题，如行政色彩重；对政府的依赖性强；人员素质不高；缺乏自律机制，等等。

 

建设中国特色社会主义社会组织体系的途径：

（1）创新党对社会组织的领导；

（2）健全完善社会组织法律法规体系；

（3）理顺政府与社会组织的关系；

（4）建设社会组织资的源支持系统；

（5）建立现代化的社会组织内部管理制度。等等。