第七章 农村集体财务与资产管理

    

财务与分配是生产发展的重要环节，通过分配，可以处理好国家、集体和个人三者的关系，处理好积累与消费的关系，有利于再生产的发展。可以说，如果不懂财务分配和管理，我们的农村经济就不可能管理好。

一、财务和财务管理

（一）什么是财务和财务管理
  财务是在生产经济活动过程中的资金运动及其体现的经济关系。
  财务管理就是组织资金活动和处理经济关系的一项经济管理工作。

二、财务管理的任务

财务管理的基本任务就是促进农村各项生产建设事业的发展，实现经济工作的总目标。财务管理的具体任务很多，可归纳为四个方面：
● 聚财
● 生财
● 用财
● 护财
（一）聚财—合理筹集资金
  根据生产建设事业的需要，采用多种形式，积极筹措资金，在满足需要的情况下，不断降低资金成本和财务风险。
（二）生财—合理投放，科学地使用资金
  要求将资金投放到有市场前途，效益较高的生产经营项目上。投放以后，还必须加强核算，降低成本，以求资金使用效益最大化。 这一阶段财务管理的任务是计划分配、监督控制、科学核算、增产节约。
（三）用财—合理地分配经营收入
  这项任务的政策性较强，要求按照有关农村经济政策和收入分配原则，正确处理各方面的利益关系，积极完成上交任务，同时解决好积累与消费的恰当比例问题。
（四）护财—加强财务监督，维护财经纪律
  财务管理是一项政策性、群众性强的工作，也是公与私、整体利益与局部利益经常矛盾的敏感部门。因此，财务管理要从记帐算帐、管钱管物的单纯被动式的方式向决策型、主动方式转变，使农村财务管理工作成为贯彻国家政策，严明财经纪律和民主理财的坚强阵地，搞好财务监督，维护财经纪律。财务监督主要是通过各种财务收支和财务指标来进行的，它贯穿于财务活动的全过程。这种财务监督首先要保证国家的方针、政策、制度、法令的贯彻执行。同时应保证本单位财务计划的完成，促进增收节支，取得较好的效益。在财务监督过程中，要处理好监督与服务的关系。

三、财务管理的基本原则

财务管理的原则是财务工作行为规范的准则，是使财务活动正常有序的保障。村务管理的四项原则：
● 效益优化原则
● 平衡原则
● 开源与节流并举原则
● 民主理财原则
（一）效益优化原则
    农村经济的发展必须以提高经济效益为中心。创造良好效益应当是财务管理的基本指导思想和原则，应把提高效益的原则贯穿于财务活动的始终。
在农村财务管理中贯彻优化原则应注意三个问题：
　1.可行性方案论证——投入方案优化
　　资金投放与使用，必须先进行可行性分析论证，从多种方案中优选，切忌“拍脑袋”办事。
　2.确定最优比例关系——生产比例优化
　　例如，产业结构的比例、资产比例等，力求从比例最优中取得最佳效益。
　3.确定最优规模——规模数量优化
　　确定最优规模，也就是经济总量的确定。因为任何生产经营项目除了要有最优结构比例外，还有个数量优化问题，如农业经营规模要适度，某项粮食、蔬菜和养殖业的产量应当达到何种规模才能取得较好的效益。
（二）平衡原则
　　在财务管理中，应力求资金的收支在数量上和时间上达到动态平衡，这就是财务管理的平衡原则。
　　例如，常见的资金收支平衡公式为：
　　目前现金余额＋预计现金收款-预计现金支出=预计现金余额
　　如果预计的现金余额太低，会影响使用，则应积极筹措资金，以弥补现金的不足。
　　如果预计的现金余额过多，则应积极组织还款和进行投资，以实现收支相抵，略有结余。当然，这种平衡是动态的平衡。
　　农村财务管理工作贯彻平等原则应注意两个问题：
● 搞好预算，加强计划性。要先算再干，不要先干后算。
● 要留有合理的余地，也就是我们常说的保持一定的弹性。
（三）财务公开，民主理财原则
　　坚持集体领导，财务公开，实行民主理财的原则，不仅是搞好我国农村财务管理的经济问题，也是保证农村经济健康发展的政治问题。
　　搞好民主管理的措施是：
● 坚决贯彻执行有关政策规定；
● 建立健全有关制度，如群众参与财务管理制度，财务公开制度，财务收支审核制度等。
（四）开源与节流并举的原则
　　所谓开源，就是发展经济，增加生产；节流就是节约开支，控制耗费。开源是经济的基础，收入的源头，而节约耗费就等于增加了收入。增收与节支是发展经济两个相辅相成的措施，不可偏废哪一方。
参考资料：农业部监察部联合发出村集体经济组织财务公开暂行规定

村集体经济组织财务公开的内容包括：

（一）财务计划：

1.财务收支计划；

2.固定资产改建替换；

3.农业基本建设计划；

4.兴办企业及资源开发投资计划；

5.收益分配计划。

（二）各项收入：

1.村提留、乡统筹费；

2.发包及上交收入；

3.集体统一经营收入；

4.集资款；

5.土地补偿费；

6.救济扶贫款；

7.上级部门贷款；

8.其他收入。

（三）各项支出：

1.生产性建设支出（包括购建生产性固定资金支出）；

2.公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；

3.村组（社）干部工资及奖金；

4.招待费支出；5.集体统一经营支出；

6.救济扶贫专项支出；

7.上交乡统筹费；

8.其他支出。

（四）各项财产：

1.现金及银行存款；

2.产品物资；

3.固定资产；

4.对外投资；

5.其他财产。

（五）债权债务

1.农户往来；

2.内部单位往来；

3.外部单位和个人往来；

4.银行（信用社）贷款；

5.其他债权债务。

（六）收益分益：

1.收益总额；

2.缴纳税金数额；

3.提取公积金数额；

4.提取公益金数额；

5.提取福利费数额；

6.投资福利费数额；

7.其他分配。

（七）农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情

五、财务管理的方法与措施

财务管理方法与措施是为了实现财务管理目标，完成财务管理任务，在实际工作中所采取的各种技术和手段。下面简要介绍几种常用的内容：
（一）财务管理制度
　　财务制度是财务管理活动的规范，是一切财务活动应遵循的有关法律、法规的具体化。它使日常工作有法可依，有章可循，保证财务管理高效、正确地进行。
农村财务管理的制度应做两方面的工作：一是建（制度建设），二是行（制度的执行）。
1.财务制度的建设
　　财务制度内容体系要健全，主要有现金管理制度、物资管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、定额管理制度、成本开支制度、财务检查与审计制度和财务报告制度。
2.财务制度的执行
　　财务制度的执行应注意：
　　（1）领导和管理人员要起模范带头作用；
　　（2）接受群众监督；
　　（3）定期检查、总结和补充修订。
（二）财务计划与预算
　　古人有言：凡事预则立，不预则废。正确预测、编制和执行财务计划，可以提高财务管理工作的预见性，克服盲目性。防止超支挪用、胡乱花钱的现象。在实际工作中主要是指制定资金计划、支出计划、收入计划、税利计划。
（三）财务控制方法
　　财务控制是要以开支计划和费用定额为依据，对资金的收入、占用和耗费等进行监督、对比和计算，发现偏差，及时采取措施加以纠正，保证财务计划和财务目标的实现。
进行财务控制要有两个基本条件：
● 财务计划和财务定额；
● 信息反馈，也就是财务收支实际情况、数据的收集与反映。农村财务管理中的控制主要是对费用开支的控制。
（四）财务分析方法
　　财务分析的具体方法主要有以下三种：
1.对比分析法
　　即把有关财务指标进行对比，如计划与实际对比，本年度与历史某年度对比，本单位与外单位对比等等，从对比中找差距、查问题。
2.比率分析法
　　就是把有关指标换算成比率（用％表示），来揭示财务状况，如开支增长速度百分比，农民人均负担占其收入的百分比，百元投资利润率等。
3.综合分析法
　　财务综合分析是把各项指标和各种因素通盘考虑和分析，而不是只进行某项分析。如每月、每季、年度的财务执行情况的综合报告。

六、固定资产的含义、分类

（一）什么是固定资产
    固定资产是指使用期限超过一年、单价在规定标准以上、能长期使用并保持实物形态的资产。
    我国现行财务制度规定：
● 固定资产的单位价值标准是：一千元以上（有的是两千元），
● 固定资产的使用期限：超过一年，并且在使用中能长期保持实物形态，包括房屋、建筑物、机械设备、运输设备等。
（二）固定资产的分类
    可以根据管理工作的不同需要，采用多种方法对现有的固定资产进行分类，以便针对不同的资产内容采取不同的管理方法。在农村可划分为以下几类：
    1.生产经营用固定资产
    指直接参与生产经营过程或服务于生产经营过程的固定资产。如生产办公用房、生产运输设备等。
    2.非生产经营用固定资产
    指不直接服务于生产经营过程的各种固定资产。如幼儿园、食堂、医院等非生产部门使用的建筑物、设备等固定资产。
    3.租出固定资产
    4.不需用的固定资产
    指不适合本单位需要，待处理的固定资产。
    5.未使用的固定资产
    指尚未投入生产的新增固定资产，以及停止使用、暂时脱离生产过程的固定资产。
    6.融资租入的固定资产。
    指以融资租赁方式租入的各项固定资产，它在租用期限内视同自有固定资产处理。
    7.土地
    指过去已经单独入帐的土地，包括耕地、草原、矿山等。

七、流动资产的管理

（一）流动资产的概念和特征
 1.概念
    流动资产是指可以在一年和一年以上的一个经营周期内变为现金或者耗用的资产。
 2.特征
    和固定资产相比，流动资产具有以下两个特征：
    （1）物质形态的多变性
    在生产经营过程中，流动资产不断地改变企业的实物形态，经过一个生产经营周期，就一次性全部被消耗掉，实物形态发生改变。可以说，流动资产的物质形态是多变的。
    （2）周转的及时性
    流动资产经过一个生产经营周期就完成一次循环，即周转速度及时迅速。并且，周转一次其价值就全部转移到产品成本中去。
（二）流动资产的种类
    在农村经济管理中，涉及有关流动资产的事务很多，这方面的具体内容、名称在会计核算中都有规定，下面用图表介绍流动资产的种类。

（三）货币资金的管理
    货币资金是流动资产的重要组成部分。这部分资金流动性最强，也是农村财务管理存在的一个较薄弱的环节。
    搞好货币资金管理的根本措施是：严格执行国家颁布的《资金管理条例》、《票据法》和《银行结算办法》等法规，严格实行财务公开、民主理财等适用于农村的财务管理制度。
对货币资金管理的内容和要求主要有以下几方面：
    （1）严格执行钱账分管制度
    钱帐分离，相互核对，相互监督，相互制约。
    （2）实行现金收支分离制度
    现金收入、现金支出、现金库存以及现金的盘查都要有健全的手续和制度。
    （3）遵守银行结算纪律
    特别要注意三个不准：
    一不准出租、出借银行帐户；
    二不准签发空头支票和远期支票；
    三不准套取银行信用。
    （4）定期或不定期盘查核对，发现问题及时解决。

八、无形资产的管理

（一）无形资产的特征和内容
 1.无形资产的特征

形资产没有实物形态，能够长期带来效益，具有受法律保护的独立性。
 2.无形资产的内容
    无形资产的内容包括：专利权、商标权、土地使用权、专有技术权、著作权、商誉、经营特许权、租赁权等。
    这些无形资产代表企业拥有一定的法定权利和优先权利，或者代表企业所拥有的高于一般盈利能力的权利。他们虽然没有实物形态，但能为企业带来效益，这是看不见的资产财富，其权利受国家法律的保护。随着农村商品经济发展，无形资产管理将成为农村财务管理的一

九、集体资产管理的内容和任务

农村集体资产是指属于乡、村集体经济组织全体成员的一切资产。集体资产包括：
● 集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资产；
● 集休所有制的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。
（一）集体资产管理的内容集体资产管理的基本内容：
● 资产投入管理
● 资产存量管理
● 资产收益分配
● 资产日常管理
 1.集体资产投入管理
    这是管好资产的前提和起点。
    集体资产投入管理的三个目标是：
● 确认投资主体
● 确认投资方向
● 监控投资过程
    （1）投资主体的确认
    主要是确认集体资产的产权关系，确认谁是产权关系的承担者。要落实责任，防止资产流失，保证投入的集体资产保值与增值。
    （2）投资规模和投资方向的决定
    主要是使集体资金的投放使用符合国家产业政策的要求，同时，使投资规模和投资方向有利于集体经济取得效益，即方向对，规模适（度），效益佳。
    （3）对投资过程进行监控
    主要是保证集体资产的运营在财务公开、民主理财的制度下进行，严格财经纪律。
 2.集体资产的存一管理
    （1）管理目标：集体资产通过经营取得增值。
    （2）具体工作内容：
● 选择资产的经营方式
    目前的经营方式有承包经营、租赁经营、合资经营，股份经营、联合经营及中外合资经营等。
● 开展经济效益评价
    主要是通过保值、增值指标考核资产的经营效益。
● 产权约束方面的管理
    主要是乡、村集体经济组织凭借所有权对经营者的经营活动进行必要的约束，以保障资产的安全、高效。
 3.集体资产的收益分配管理
    （1）管理目标：正确处理国家、集体和个人三者利益关系。
    （2）具体工作内容：
● 认真执行各级政府的有关农村分配政策；
● 合理确定各部分的分配比例；
● 对分配工作实行监督制，增加透明度。
 4.集体资产的日常管理
    （1）管理目标：打好基础、制度化，规范化。
    （2）具体工作内容：
● 制定财会、审计、盘查、清理、登记等管理制度；
● 处理产权关系和资产纠纷；
● 按照制度，检查考核集体资产经营情况。
（二）做好农村集体资产所有权界定工作必须遵循的原则：

（1）谁投资，谁所有

（2）维护资产所有者权益

（3）以事实为依据，以法律为准绳

十、集体资产的清产核资

（一）清产核资的概念和任务
 1.清产核资的概念
    清产核资就是清查资产、核实资金、摸清集体资产家底工作的简称。
 2.清产核资的主要任务
    集体资产清产核资的主要任务是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资金贷款登记产权，建章建制。
（二）农村集体资产清产核资的具体工作
    根据国务院的要求，农村集体资产清产核资的具体工作包括：
● 清查盘点；
● 存量核定；
● 产权界定。