第五章 农村劳动力资源
劳动是社会存在和发展的基本条件，社会的一切物质财富，都是人类劳动同自然界相结合的产物，可见，任何资源都要依靠劳动力去开发、利用，因此，劳动力资源是各种资源的主体资源。
学习目标
● 阐述劳动力资源的概念和特点；
● 阐述我国农村劳动力资源的利用上的特征；
● 表述农业劳动力利用率和农业劳动生产率的概念；
● 简述制约我国农村劳动力转移的主要因素；
● 论述如何实现农村剩余劳动力的有效转移。
劳动是社会存在和发展的基本条件，任何社会的一切物质财富，都是人们从事生产活动的结果，是人类劳动同自然界相结合的产物。
劳动是人类有目的地利用自身的智力和体力，借助自然力和生产工具，创造满足自身需要的物质产品和精神产品的活动。劳动力资源是各种资源的主体资源，其它资源都要靠劳动力资源去开发、利用。
一、劳动力资源的概念
劳动力指人的劳动能力，是人在从事劳动时所能运用的体力和智力的总和。
劳动力资源包括劳动力的数量和质量两方面。
● 劳动力资源数量
劳动力资源和总人口数及其年龄构成紧密相联。在年龄构成一定时，人口越多，劳动力量源就相对的越多；在总人口一定时，符合劳动年龄的人口占的比重越大，劳动力资源相对呀说也就越多。劳动力资源的数量是指符合劳动年龄并有劳动能力的人数以及参加劳动但超量和不到劳动年龄的人数。
各个国家规定的符合劳动年龄的标准不同。我国劳动年龄的标准是：男16－60岁，女16－55岁。劳动年龄范围内的大部分构成劳动力资源，但是，青年学生、因各种原因丧失劳动能力的人等不属于劳动力资源。劳动力资源与总人口数、符合劳动年龄的人数间的关系如图所示。
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| 图1 劳动力数量与总人口数、符合劳动年龄的人数间的关系 |
● 劳动力资源质量
劳动力资源的质量是指劳动者的体力强弱、技术熟练程度以及科技、文化水平的高低等。在劳动力数量一定的情况下，劳动力的素质越高，相对来说劳动力资源就越多，反之就越少。
二、农村劳动力资源的特点
作为生产资源之一的劳动力资源，与其它资源相比，具有以下特点：
●流失性 ●可再生性 ●两重性
1.流失性
所谓劳动力资源的流失性是指这种资源的服务能力不能贮藏。如果某一时间不予利用，则该时间中可以利用的能力即自行消失，不能贮藏为另一时期使用。
2.可再生性
劳动力资源是可再生资源，只要使用得当，劳动力资源是可以不断得到恢复和补充的。这一特征要求劳动力资源的再生产必须与社会再生产的其它方面协调一致。
3.两重性
所谓劳动力资源的两重性是指劳动力作为劳动者，一方面可通过劳动创造社会财富；另一方面又是消费者，须消费生活资料。当劳动力不能与生产资料相结合时，他便成为纯粹的社会财富的消费者。
三、我国农村劳动力资源现状
（一）我国农村有大量剩余劳动力
（二）大部分农村劳动力从事第一产业
（三）农村剩余劳动力大部分集中在中西部经济欠发达地区
（四）农村剩余劳动力主要是体力型劳动力
（一）我国农村有大量剩余劳动力
1、社会总劳动力的绝大部分在农村
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| 农村劳动力 城市劳动力 |
农村劳动力占社会总劳动力的比例
据测算(1995年)，目前我国农村劳动力占社会总劳动力资源的74%。
2、农村现有大量剩余劳动力
全国农村现有耕地不足一亿公顷（9491万公顷），加上一些后备农用地资源，按我国现有农业生产力水平综合分析，最多2亿劳动力即可满足生产经营的需要。按1997年全国农业普查结果推算，现从事农业的4.2亿人中尚有2亿多剩余，现在大部分人认为，我国农业剩余劳动力为2.4亿。
3、在今后一个相当长的时期内，农村中还将存在大量的剩余劳动力。
主要原因是：
● 进入劳动年龄的人口不断增加，
● 乡镇企业吸纳农村劳动力的速率下降。
（二）大部分农村劳动力从事第一产业
尽管我国农村劳动力从事第一产业的比例呈现逐年下降的趋势，但是，由于农村劳动力的不断增加，从事第一产业的劳动力总量仍很大（表）。
| 年份 | 农村劳动力 | 农业劳动力占农 | 年份 | 农村劳动力 | 农业劳动力占农 |
| 1981 | 32672.1 | 93.9% | 1989 | 40938.8 | 79.2% |
| 1982 | 33866.5 | 92% | 1990 | 42009.5 | 79.4% |
| 1983 | 34689.8 | 91.2% | 1991 | 43092.5 | 79.3% |
| 1984 | 35967.6 | 88.1% | 1992 | 42801.6 | 77.7% |
| 1985 | 37065.1 | 81.9% | 1993 | 44255.7 | 75.2% |
| 1986 | 37989.8 | 80.2% | 1994 | 44654.0 | 73.2% |
| 1987 | 39000.4 | 79.2% | 1995 | 45041.8 | 71.8% |
| 1988 | 40066.7 | 78.5% | 1996 | 45288.0 | 71.2% |
表 农村劳动力及从事第一产业的比例单位：万人
1997年全国农业普查结果显示：
我国农村现有从业人员5.6亿；其中：
● 从事农业生产的有4.2亿人；
● 到其它地区找到就业机会的有7200余万人。
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| 第一产业72% 第二、第三产业 |
1997年农村劳动力从业情况
（三）农村剩余劳动力大部分集中在中西部经济欠发达地区
请思考，为什么东南沿海地区人口密度大、劳动力多、耕地少，但农村剩余劳动力却较小？
目前，有一种观点认为，东南沿海地区人口密度大、劳动力多、耕地少，所以农村剩余劳动力就多，这种观点不对。事实上，尽管劳动力数量表现为东部多、西部少，从东到西呈阶梯式下降的分布，但是，由于东南部地区乡镇企业、三资企业发达，有的地区（或县），农村工业产值占当地农村社会总产值70％-80%，农业已变为副业。另外，发达地区资金雄厚，科学技术水平高，劳动力素质好，交通便利、经济发达，市场广阔、信息灵通，因而劳动力转移途径多，转移数量大，劳动力剩余率相对就小。不发达地区，经济落后，缺乏资金和技术，交通不便，市场狭窄，信息不灵，劳动力素质低，尽管有丰富的自然资源，但任其自生自灭，不能很好利用。因此，不发达地区尽管人口稀少，劳动力数量少，但转移的数量更少，相对的劳动力剩余率反而大。
（四）农村剩余劳动力主要是体力型劳动力
我国农村劳动力的科技文化水平普遍较低，具有初中以上文化程度的约占1/4，具有小学文化程度的占1/2;其余1/4为文盲或半文盲。而其中文化程度较高的往往能在本地乡镇企业和外地找到工作。所以，剩余农村劳动力主要是文化层次较低、缺乏专业技术特长的体力型劳动力。
四、提高农业劳动生产率的途径
影响农业劳动生产率的是生产力发展水平、生产关系和自然条件等多方面的多种因素，因此，提高农业劳动生产率也具有多种途径。
1.不断改进农业劳动者的物质技术装备
在农业中，采用现代化的通讯、机器、设备及化肥、农药等现代生产资料，提高农业劳动者的物质技术装备程度，可以大大节约劳动和有效提高单产，这是提高农业劳动生产率的强有力的手段。但是，由于我国农业中存在劳力过剩的情况，因此，使用机器设备，必须在地区和作业项目上进行选择。
应该指出，尽管我国农村的信息服务还很落后，但是，农村的物质技术装备决不能仅局限在机械化上。随着信息时代的来临，在重视农村社会化服务体系建设的今天，信息装备的现代化在提高农业劳动生产率中的作用将越来越重要。
2.合理利用和逐步改善自然资源和自然环境
马克思指出：在农业中，问题不只是劳动的社会生产率，而且还有由劳动的自然条件决定的劳动的自然生产率。因此，应该认识和利用自然规律，开展农业基本建设，保持生态平衡，充分而合理的利用一切土地和其它自然资源，以便使人的劳动能进一步改善，从而使生产率得到提高。
3.提高农业劳动者的科技水平和劳动熟练程度
随着生产力的发展，科学技术的不断进步，科学技术已日益成为直接的生产力，对提高农业劳动生产率发挥着越来越明显的作用。因此，必须努力提高农业劳动者的科技水平。
4.采取正确的政策和措施，调动广大农民的积极性
劳动者的积极性和能动作用是提高农业劳动生产率的关键因素。因此，必须正确地贯彻物质利益原则和按劳分配的原则，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。
5.建立合理的劳动组织形式，加强劳动管理
使劳动组织与生产力的物质要素在劳动时经常保持合理的比例关系，适当进行分工协作，充分发挥劳动者的积极性和提高劳动技能，对提高农业劳动生产率都具有重要作用。目前，我国农村联产承包责任制的实行，改变了过去一律以生产队集体组织为单位共同劳动的局面，是我国农业劳动管理制度的重大突破。
由以上分析可见，农业劳动生产率的提高，涉及到上层建筑和经济基础，生产力和生产关系，自然条件和社会条件，的因素和物的因素。是多方面因素综合作用的结果。在现实生活中，我们应该因地制宜，综合考虑各项措施，以便扬长补短，兴利除弊，取得更好的效果。
五、我国农业剩余劳动力转移状况
1.农业剩余劳动力转移速度明显放慢
1995年以来，我国农业劳动力转称速度明显放慢。从1990年到1994年，非农行业劳动力占农村劳动力的比重平均每年上升1.6个百分点，95年上升1.4个百分点，1996年只上升了0.6个百分点。
2.劳动力流向的基本格局
安徽1993年农村劳动力外出劳动力500万人，占当年全省劳动力总量的20.7陈江西1993年外出农村劳动力达300万人，占当年全省劳动力总量的20%。广东中山、顺德两市，1993年共吸纳外地劳动力70多万人。
在保持上述基本格局的同时，呈现出多元化的发展趋势。最明显的变化就是异地开发农业的劳动力数量有了明显增加。四川、河南的农民到新疆垦荒，种植棉花；内地一些农民到东北垦荒种粮；部分大企业到垦区建立农业企业，雇佣许多农村剩余劳动力。
六、制约我国农业劳动力转移的主要因素
现阶段，制约我国农村劳动力转移的主要因素有：
（一）城乡分割的二元社会经济结构障碍
农业劳动力受户籍、劳保福利、就业制度的制约，不能顺畅地在部门、区域间转移。
（二）社会主义市场经济体制发育还不健全
长期以来，我国整个社会的需求结构依赖于经济流程中的计划分配机制，而社会主义市场经济体制刚刚建立，还很不健全，特别是生产要素市场（包括劳动力市场）的发育还很不健全，从而制约着农业劳动力的有效转移。
（三）人口的阻滞效应明显
与发达国家工业化初期的水平相比，我国人口和劳动力的变化表现为：
●总劳动力的年增长率高
● 人口基数绝对量大
1957-1978年，农村劳动力净增量是同期农村非农产业所创造就业岗位的11.8倍。这样，非农就业机会较快增长的效应就完全被更快的劳动力增长所抵消了。
（四）资产结构高耗低效的状况尚未根本改变
长期以来，我国在向工业（主要是重工业）倾斜发展战略的指导下，形成了偏差程度很大的固定资产存量结构。这一结构的生成，在很大程度上制约着增量投资方向和结构。因为存量结构一旦生成，就会迫使后续投资不可抗衡地叠加，形成发展全靠敛聚大量投资增量，继续维持外延扩张的高耗低效型产出结构，从而成为制约农业劳动力转移的又一重要原因。
（五）产业结构失衡，吸纳劳动力能力低下
长期以来，由我国选择的是重型结构，削弱了工业部门吸纳农村劳动力的能力。据世界银行估算，中国每一工人所占用的固定资产要四倍于典型的低收入国家。按劳动力产业流动一般模式，中国第三产业就业应以比工业就业更快的速度增长，然而，事实并非如此。
● 1953年～1978年间，中国第二产业就业每增加一人，第三产业就业相应地仅能增加0.55人；
● 第二产业就业份额每增加1％，第三产业就业份额仅能增加0.24%。
可以说，中国是第三产业就业增长相对于第二产业就业增长最缺乏弹性的国家，这使得中国第三产业就业水平低于低收人国家的平均水平。第三产业就业增长呆滞，使得无法被工业部门吸收就业的农村剩余劳动力只能滞留于农业部门。
七、实现农业剩余劳动力转移的对策
在本世纪和下世纪相当长的一个时期内，大量农业剩余劳动力将成为我国社会经济结构转变过程中不得不面对的严峻现实。对农业剩余劳动力的流动和转移，决不能放任自流，更不能因噎废食。要因势利导，除弊兴利。
（一）建立和完善农村劳动力市场
在市场调节供求和农民自主就业的前提下，建立、健全就业服务体系，逐步形成开放、公平竞争的劳动力市场。
1.大力发展职业介绍机构
发展包括政府公共事业性的、集体的、个体的、社会团体的多种形式的职业中介机构，将劳动力的供求双方连接起来。
2.加快劳动力市场信息网络建设
要利用各种媒体（包括Internet）收集和发布劳动力供求信息。现阶段，要重点抓好地区性、跨区域劳动力市场供求信息的收集和发布。加强不同地区劳动力市场信息的交流，逐步形成全国联网的劳动力市场信息网络。
3.建立和完善劳动力市场管理制度
要建立和完善劳动法规和劳动力市场管理制度，规范市场行为，使劳资双方的合法权益得到保障。
4.发挥政府在农村劳动力就业中的协调、指导作用
各级政府要将农村劳动力就业指标纳入国民经济年度计划及中长期社会、经济发展规划，使农村劳动力就业成为政府经济管理工作的组成部分，统筹规划，统一协调。以往国家只制定城镇劳动人口就业计划和规划，而农村人口就业并未纳入计划和规划之中，这是城乡分割的二元经济结构和计划经济体制制约的产物。随着商品经济的发展，城乡物资和人员交流日益频繁，今后国家应该把城乡劳动者的就业问题作为一个系统来考虑。在制定全国就业计划和规划时，应包括农村的就业计划和规划，特别是城镇就业计划和规划，应考虑农业剩余劳动力流入城市的规模、速度和就业结构。
（二）多渠道转移农业剩余劳动力
1.走出国门，积极开拓国际劳务输出的门路
我国开展劳务输出的时间不长，目前还停留在以土建工程为主的普通抽出阶段。应克服单一的输出结构，努力向多样化结构迈进。近年来我国在国际建筑市场上已初建信誉。除此以外，我国已向其他领域派遣普通劳务人员，如清洁工、搬运工、伐木工、农工、花匠、菜农、厨师等。
我国劳务输出时间不长，渠道还不多。今后，应努力开通包括政府和民间的多种渠道，逐步扩大这些市场。
2.打开城门，双向流动
要实现农业劳动力持续、有效的转移，如果没有产业结构和区域经济结构（主要表现在打破旧的城乡分割、社会分割的格局和现代城市的不断兴起）这样深层的社会经济结构的变化，是难以根本奏效的。要加快改革城镇人口和劳动力管理制度，加快户籍、就业与劳保福利等制度的改革，使之与劳动力就业和区域转移相匹配，改革城镇劳动就业制度时避免造成社会震荡，要建立社会劳动失业保险制度，在承认城乡公民享有平等权利的前提下，实行老人老办法，新人新制度，旧城旧规章，新城新管理，逐步以新代旧。
3.挖掘农村内部就业潜力
现阶段，城市解决下岗职工再就业是一项紧迫的任务，因此，今后一段时期内，大城市只能吸纳很少一部分农村剩余劳动力。所以，挖掘农村内部就业潜力十分重要。
(1）农业内部的转移
在农业内部要强化结构性转移，使我们有可能在农业内部通过增加活劳动投入和提高资源利用水平而对其进行深度转移，在农业内部完全可以尽可能多地吸收劳动力，减轻对社会经济发展的压力。
(2)建设小城镇，向第二、第三产业转移
要鼓励乡镇企业集中、连片发展，建成大批小城镇，小城镇的发展在促进第二产业的同时，必将带动第三产业的发展，从而吸纳大量的农村剩余劳动力。
要调整产业结构，大力推进第二、第三产业的发展，鼓励其中劳动密集型产业的发展，兼顾发展资本（技术）密集型产业。农村第三产业的发展的重点是交通、通信、保险、金融、公用事业、信息服务、技术服务等行业；把农业服务产业化作为农村第三产业发展的重要内容。
（三）采取多种多样的形式转移农业劳动力
转移农村劳动力的主要形式有：
1.间离型转移
农村的主要劳动力和主要精力仍以种植业为主，同时用部分剩余劳动时间和少量剩余劳、动力，月地制宜、因人制宜地兼营林、牧、副、渔业。如有些地方的农村劳动力，平时2/3时间从事种植业，1/3时间兼营它业，这种兼业型转移比较符合我国国情。
2.游离型转移
部分劳动力“离土不离乡”，把承包土地委托亲友或他人管理，本人从事非农产业。但由于自身文化素质低、资金少、设备差，缺乏相对稳定性，仍有可能在有关产业之间时农时工，时工时商。
3.分离型转移
尽管这也属于“离土不离乡”，但部分劳动力已经离开传统农业生产经营。比较稳定于第二、第三产业中，这将是今后农村就地消化劳动力的主战场，应给予大力支持。我国小城镇发展潜力大，消化容量大，只要我们充分发挥各地优势，大力发展乡镇企业、县办企业和第三产业，制定与国民经济总体优化发展战略协调的地区发展战略是大有作为的。如果每年每个县、市消化2000人，全国一年可转移700万劳动力。这将有助于弥补目前经济欠发达地区的第三产业发展木足、交通不方便·工业脆弱、文化落后等缺陷·同时，又不给大中城市增加更多的人口和就业压力，是不需国家动用巨额财力，切实可行的主要转移劳动力方式。
（四）控制人口数，提高劳动者素质
1.强化计划生育，严格控制人口的过快增长
人口的增长是劳动力数量扩张的源泉。一个人在进人劳动年龄之前和退出劳动年龄以后，基本处于消费状态，而处于劳动年龄期间也只有和生产资料相结合才能生产物质财富。我国在解放后一段相当长的时间里，由于人口政策失误，造成人口膨胀，特别是今后的若干岁月中，每年都将有1000多万人（主要在农村）进入劳动年龄的行列，而我国的可利用资源，特别是土地资源又相对缺乏（人均耕地仅占世界人均的1/3，见第六章）。因此。在充分利用我国现有的丰富的农村劳动力资源的同时，一定要强化计划生育。在做好深入细致的思想工作的基础上，采取行政的、经济的、法律的手段，切实控制人口的过快增长，尽量减少劳动力的供给量，减轻劳动力转移的社会压力。
2.开发人力资本，全面提高农民素质
开发人力资源，全面提高农民素质，不仅可以大大促进农业劳动生产率的提高，而且也可为农村劳动力的顺利转移创造条件。知识也是农村经济持续发展的内在关键生产要素，在农业知识经济体系中，人力资源被看成是最重要的资源。因为，只有人才能创造知识、传播知识和运用知识。
3．加快户籍制度改革、完善社会保障制度
4．加快城镇化发展的步伐
5．发展农村第三产业
