第二章 农村经济管理的理论与方法

 

一、管理的二重性

经济管理是在物质资料的再生产过程中进行的。由于社会再生产过程本身具有两重性，既是人与自然结合的过程，又是人与人结合的过程，因而决定着管理的两重性。这两重性就是指管理的自然属性和社会属性。

二、管理职能

农村经济管理的职能是农村经济管理的任务所要求的，是由农村经济管理的性质所决定的。目前我国农村经济管理职能可以概括为：决策、计划、指导、服务、协调、控制、组织、指挥和激励等。

1.决策
    决策是管理的核心和首要的职能。决策是通过调查研究，对环境进行科学分析，确定生产经营目标，提出多种可行方案，并从中选择满意方案的管理活动。
2.计划
    计划是对未来的活动进行规定和安排，计划是决策的展开和具体化。
计划的作用在于.使目标明确、便于进行控制，没有计划，就没有控制。
3.组织
    组织是保证实现生产经营活动的目标与计划的一项重要管理职能。科学的组织就是要把象生产经营活动的各要素、各部门、各环节、各方面从空间与时间的联系上，从劳动分工与协作上，从纵向和横向的相互关系上，以及本单位与其他单位的技术经济联系上，都合理地组织起来，形成一个有机整体，不断提高生产经营活动的效果。
4.指挥
    指挥是对组织中各级各类人员的领导，能保证生产经营活动的正常既定目标的实现。如果没有统一的指挥，虽有良好的条件包括合理安排计划，各要素的组织等，要使生产经营活动取得预定的效果，是不可能的。
5.控制
    控制是监视和调节各项活动以纠正各种重要偏差的过程。保证所有的行动都按计划进行，实现管理目标。
6.协调
    协调是指调节组织中各方面的工作，协调各项生产经营活动，使它们配合得当，做到步调一致，不发生重复或脱节的矛盾，从而有效地实现组织的目标。
7.激励
    是指激发、鼓励劳动者主动性、积极性的管理活动。激励包括物质和精神两个方面，对于提高人们的工作责任心和主动精神，保证实现组织目标，有着极其重要的作用。

三、经济管理的原则

农村经济管理的原则主要包括：

1、整体效益原则；

2、民主管理原则；

3、利益协调原则；

4、建立健全责权利相结合的责任制原则。

四、经济管理的方法

常用的农村经济管理方法主要：
●经济方法 ●法律方法
●行政文法 ●思想政治教育方法
（一）经济方法
1．经济方法的定义
  经济方法是指依托经济组织，运用经济杠杆、经济核算和经济合同等经济手段，按照客观经济规律来进行经济管理活动的方法，经济方法的实质在于贯彻物质利益原则。
2．经济方法的特点
　　（1）有偿性：即在处理各方面的经济利益关系时，要进行计价、核算，实行数量交换。行政无偿使用。
　　（2）关联性：即各种经济手段之间的关联错综复杂，而且每种经济手段的变化会影响到社会多方面经济关系的连锁反应。
　　（3）间接性：即利用各种经济手段作为杠杆，间接地作用于管理对象，去控制和影响各级经济组织和职工的行为，使之达到预计的管理目标。
　　（4）平等性：即按照价值规律的要求，实行等价交换，利用经济合同时各方都处于平等的地位。
3．经济方法的具体形式：价格、税收、信贷

农业经济政策：即政府指导和影响农业经济活动的准则和措施，属于经济方法。
　 1）农村基本政策。土地承包政策、减轻农民负担的政策、粮食政策。
　 2）农业财政政策。是通过政府支出总量和结构调整的变化调控农业运行的方法和策略。
　　 A、内容。农业财政支出；农业税收政策。
　　 B、农业财政在农业调控中的运用。加大农业财政支出力度；大力扶持农用工业、农业科研和农业科技推广力度；改革农业税收管理办法。
　 3）农业货币政策。货币政策是中央银行组织和调节全国货币流通量，使信贷和利率符合国家宏观经济发展目标的一种经济政策。如：农业信贷总量的控制；调控信贷结构（信贷投向和布局）等。
　 4）农业投资政策。《农业法》规定，我国财政用于农业支出资金的增长幅度要超过财政经常性收入增长幅度。农业投资方向主要是，农田基本建设，重点是大江、大河、大湖的治理工程；农业生态建设；农业科学研究等。
　 5）农业价格政策。目前国家对于农产品价格主要是由市场调节，国家在价格波动出现问题时才采取干预措施，主要是，利用国家储备和进出口等手段调节农产品价格的不稳定。
4．经济方法的不足之处
　　(1)运用不当或过分强调物质利益的刺激作用就会降低管理效果，因此一般不能完全依靠经济方法来管理农村经济；
　　(2)容易使人们注重个人的、局部的、眼前的利益，而忽视整体利益和长远利益，滋长摊主义和个人主义；
（二）行政方法
1．行政方法定义
行政方法是依靠行政组织的权威，运用命令、指示等行政手段，按照行政系统和层次进行管理活动的方法。
2．行政方法的特点
　　(1)权威性 即依靠行政权威发号施令，下级组织及其成员必须服从，上级有权追究下级的行政责任。
　　(2)垂直性 按行政垂直关系，直接向本系统所隶属的经济组织下达指令性计划，甚至参与它们的经济活动，而其他系统的上级机构及其负责人则无权过问。
　　(3)单一性 指上级下达的同一指令，往往是对某一经济的规定，而不是同时提出几个方案供下级来选择、
　　(4)无偿性 上级对下级经济单位的管理，往往采用批评和表扬的手段，而不给予经济报酬和承担经济损失。
3．行政方法的局限性
　　(1）片面强调或单纯依靠这种方法，不利于发挥被管理者的积极性，往往使生产经营活动缺乏内在的动力和外在的压力；
　　(2)不利于按经济区划实行横向经济联系或联合，往往造成经济分割和经济封锁；
　　(3)不利于经济管理信息的及时传递，往往丧失经济活动的有利时机。
4．行政方法的具体形式
　　(1) 行政建议
　　(2) 规章制度和条例
　　(3) 行政命令
　　(4)行政奖励与处罚
（三）法律方法
1．法律方法的含义
  法律方法主要是运用具有立法权的国家机关所制定的各种经济法规、法令和条例等规范性文件并借助经济司法来调节经济活动的方法。
2．法律方法的特点
　　（1）权威性。法律和法规是由国家权力机关或各级管理机构所制定和颁布的，各个企业、‘单位以至每个公民都必须毫无例外地遵守，不允许违抗。法律面前，人人平等。
　　（2）严肃性。法律和法规制定一般都比较慎重，并严格按照法律规定的程序进行。一旦制定和颁布以后，就具相对稳定性。法律和法规不可因人而异，滥加修改，必须保持它的严肃性。
　　（3）规范性。法律和法规是所有组织和个人行动的统一的准则，对他们具有同等的约束力。法律和法规都是用极严格的语言，准确阐明一定的含义，并且只允许对它做出一种解释。
（四）思想政治教育方法
  思想政治教育方法是指以马列主义、毛泽东思想为指导，综合运用社会学、心理学、伦理学和教育学等学科的科学知识，来研究人们思想活动的规律性，引导人们的动机、意志和行为的方法。用社会主义精神文明建设来促进和保证社会主义的物质文明建设，这是思想政治教育的实质。