反恐怖行动可以结合社会治安综合治理或专项斗争、专项打击和专项治理活动有目标、有重点的进行。但是，当前在城市高楼大厦、商业网点密集、娱乐场所繁多、人员集中、车流量大的特殊环境下，无重点无定点式的反恐怖搜索，无疑等于拳头打跳蚤，往往事与愿违，起不到应有的作用，结果放纵了恐怖犯罪分子。所以，我们要研究反恐怖战术，提高反恐怖人员素质，以提高反恐怖行动的效率，减少人员伤亡和财产损失。

一、反恐怖战术的组织

（一）精心设计战术方案

每一次反恐怖战术行动，不论规模大小，任务多少，都要认真对待，精心设计，即从已掌握的大致情报和恐怖分子的一些情况入手，结合公共场所和居民住宅的外部建筑、内部结构、行进路线、室内通道和出入口等，拿出考虑周全、措施具体、分工明确、操作方便、符合反恐怖战术要求的处置预案。不但要准备正常情况下的反恐怖战术方案，还要设计出非正常状态下的反恐怖战术方案，以及战斗打响后如何处置的第三套方案。方案要简明扼要，内容要真实，数据要准确。

（二）充分做好作战准备

要做好作战的心理准备。每个参战人员都应注意调节自己的心理状态，加强行动前的心理准备，克服焦躁心理、麻痹大意心理和顾虑心理，有意识的激发反恐怖人员的主观能动性，抑制其消极心理的影响。

要做好作战的装备准备。包括行动中用的机动车辆和通讯设备、武器装备；警用装备器材，如电警棍、电击手套和电击器、麻醉枪、强光电筒、催泪弹等；防卫器材，包括头盔、防弹衣等。总之，准备的越充分，取胜的把握越大。

（三）准确划定行动的范围和重点

从以往的反恐怖行动的效果看，多警种、大范围、无重点的“拉网式”的反恐怖活动，往往收效甚微，不仅容易“打草惊蛇”，使案犯逃窜，而且直接或间接地影响到商业网点的营业。所以，在行动前要根据反恐怖的目的、性质，准确划定公共场所和居民住宅的范围，确定行动的重点部位，并根据恐怖分子在这些场所和地点的活动规律进行定点、定时或定点、不定时的公开反恐怖行动。范围的大小要根据具体情况而划定。对目标不确定的，行动范围要适当放宽；对目标已确定并掌握恐怖分子一些体貌特征的，行动范围可缩小一些。同时要与公共场所单位的领导和内保人员、保安人员建立稳定的联系，以便随时掌握这些地点、场所的恐怖事件情况，相应确定行动的重点。这是我国常用的反恐怖战术方法。

（四）找准反恐重点户

深入户籍区和场所，掌握重点人情况。警察要结合日常业务工作，深入实地勘察，除召开由居民委员会、村民委员会、治保会和积极分子参加的座谈会外，主要靠经常挨家挨户的调查走访，开展“一口清四知道”活动，即知户主姓名、知具体住址、知家庭经济状况、知重点人口体貌特征、自然情况、社会关系，是否有武器、凶器，现在何处，详细住址和室内结构。

制作平面图，确定方位。警察在深入户籍区调查走访的过程中，在注意搜索线索情况的同时，应将辖区内的居民住宅标在图纸上，以巷道道路为轴线，确定两边房屋的具体方位，然后在这些楼房和平房中，找出反恐怖重点户，用醒目颜色标出，再拉出引线详细画出重点户房屋的内部结构情况，门、窗、阳台、围墙等都要标注清楚。

因案而定，灵活掌握。警察要根据当前的恐怖事件形势和发案的种类，来确定反恐怖的重点。要因案而宜，根据具体情况而定。如在夏秋季节，有些恐怖分子为了生活、娱乐等经济来源连续撬盗居民住宅，盗窃仓库、储藏室等，见物就偷，反恐的重点一般要放在城乡结合部的暂住人口中昼伏夜出、经济状况反常得人员上。警察反恐时要注意发现赃款、赃物。对季节性盗窃、抢劫、强奸案的高发区，反恐怖的重点还要放宽到正在施工的建筑工地、工棚、未交付的楼房和城外的小窝棚、小泵房、小水电站以及临时短期租房户、外来人员、情况复杂的常住户等。

二、反恐怖战术的实施

反恐怖战术的实施是一项人工控制的活动，必须按照战术方案的要求有计划、有步骤的进行。

（一）接报

接到报案后，反恐怖行动的现场指挥员应立即赶赴现场，迅速收集各方面的信息，判明情况，封锁现场，开通指挥通讯网，建立现场联络制度，协调各处置小组做好准备工作，并将现场情况迅速报告给基地指挥员。同时，基地指挥员应将发案情况及现场情况迅速报告决策层，提出定性意见，并对事态发展做出预测。决策层则应立即召集决策人员研究，果断定性，以最快的速度发出处置命令，并随时根据事态发展进一步做出定性意见。

（二）处置

接到处置命令和定性意见之后，现场指挥员应根据预案迅速向各处置小组下达任务，做好安排部署。在封锁现场的基础上，对群体性恐怖犯罪案件，采取断源截流，分割联系，控制规模，分散人群，孤立主体，及时处置的办法，组织攻击力量，插入恐怖分子实施恐怖活动的地段对恐怖分子进行分割包围，疏散无关人员，营救和保护所有的受害者和正遭受侵害的人群，保护重要设施及其他公私财物。采用公开与秘密相结合的方法，对现场情况进行录音、录像、拍照、跟踪监视策划组织的闹事恐怖分子等。在反恐怖战术的实施中，应力求做到以下几点：

1、主动出击，先发制敌

（1）反恐行动前要预先了解、掌握恐怖分子的有关情报资料，包括案件性质，恐怖分子的年龄、性别、体貌特征、体能、技能、特长、衣着、口音、人数和起居规律，是否持有武器、凶器，可能逃窜到达的区域及可能落脚藏身的地点等。

（2）对采取行动的区域、范围、地点，预先进行现场勘查，绘制方位图，制定战术计划。通常由执行反恐任务的警察在自己的管辖区内摸清情况，召开居民委员会、治保会、村委会和相关积极分子座谈会，收集犯罪情报，然后划出或确定重点反恐怖场所，了解场所结构和内部人员活动情况，确定重点人员。

（3）严密组织，灵活机动

对恐怖分子的情况了解后，准备工作应做的充分，组织方式应隐蔽秘密，不留破绽。但反恐怖时间要灵活掌握，决不能提前公布（包括警察），不能走漏风声，以防恐怖分子继续逃窜和袭警。最好的方法是事先对警察编组、机动车辆和武器装备的配置等准备工作，都以其他名义进行部署。在准备充分的情况下，抓住时机突然采取行动，按预定方案到预定地点，就能给恐怖分子一个措手不及。

（4）行动隐蔽，先发制敌

秘密行动，主要是借助各种伪装，着便装秘密接近犯罪分子。以各种名义为借口叫开房门，可伪装成安装有线电视的，入学报名的，查煤气、电表、电话的，收卫生费、电费的，要因情施变，根据现场周围的环境条件来决定用什么方式。一是制造、利用各种借口和理由，以伪装的身份将反恐怖对象诱调至我易于控制缉捕的地点，使其脱离我不便于控制、缉捕的场所，以创造最佳的反恐怖战机。二是先行控制。在室外布网守候、等待战机，待目标出现时，以突然动作控制恐怖分子，此时就由反恐怖行动转为强制缉捕。就是要先行发现犯罪线索和恐怖分子，先行确认恐怖分子的处所和目标位置，先行制定适应公共复杂场所和居民住宅区的反恐怖方式。反恐怖人员事先要便宜伪装、秘密巡查以便于隐蔽接敌，先行采取控制谋略。即控制整个场所、控制局部空间、控制局部空间、控制有关人员，先行采取各种隐蔽、秘密、突然的反恐怖缉捕行动，达到反恐怖的目的。

2、示形用诈，择地择机捕获

反恐怖行动，不管是在居民住宅区还是在公共复杂场所，由于恐怖分子的基本情况事先预知或有所了解，可以预先有所准备，可以预先选择反恐怖的战术方式，可以预先了解居民住宅区及公共负责场所的内外情况。对于不便于公开反恐怖，不便于动手缉捕的场所、地点和时机，均可主动地采用各种应变措施予以处置。而示形用诈择地捕获的战术方法对于解决不便公开反恐怖和难以动手捕获的问题最为有效。战术方法正确，就可以在反恐怖行动中占据主动，扬己所长，击敌之短，就可以赢得战斗的胜利。否则就会遭受挫折、付出代价。运用示形用诈、择地捕获的反恐怖战术，要求如下：

（1）恐怖分子明确、位置确定。

（2）制造、利用各种借口和“合情合理”的理由或利用各种伪装身份将恐怖分子诱调至易于我盘查、缉捕的地点，使之脱离不便控制、不便捕获的地点和环境，创造最佳的反恐怖战机。

（3）牢靠控制后再行盘问、检查或缉捕。

（4）若因条件限制，无有效合适的诱调理由和借口，则可采用秘密监视，秘密跟踪，场外、室外布网守侯或“见之示之不见”的示形方式，寻找、等待最佳战机，待战机出现时突然行动，控制恐怖分子，进行盘问、检查或缉捕。

3、特定区域，特殊谋略

（1）针对居民住宅区的特点进行反恐怖行动

在居民的反恐怖谋略，是反恐怖战术的重要内容之一，亦是严密控制居民点（住宅小区）治安秩序，防范和打击各种先行违法犯罪活动的重要首都。因此认真研究在居民区反恐怖行动的特点与战术处置方法，对于确保一方平安，创造良好的治安秩序都具有重要意义。

居民住宅区是指居民常住或临时居住，人员相对稳定，人口稠密的成片建筑区域。此区居民住宅建筑集中，内部机构复杂

城镇居民住宅，各种建筑物集中连片，间距狭小。此处居住楼房、平房等多主要街道呈两排排列。

楼房区：一楼多是商业网点、公司和企事业单位，二楼以上多为居民住宅楼。楼房式样多，外观割据特色。高大建筑物中间和背后多为低矮的楼房或成片平房，各种建筑物多有隔墙相互联接。建筑群内通道密集，四通八达，多有后门、侧门。楼房底层多有地下室，顶层多有平台，居民楼阳台上下间隔距离较小，相当一部分阳台左右相互联接，只有隔墙分开，单人搭手即可通过。多有电梯、楼梯（安全通道）和坡道，出入上下快捷便利。

平房区：平房区多为居民杂居大院，出入通道较少，多为一个大门或前后院，院内较为封闭，居民房屋相连，相互关系较为密切。各大院之间均由隔墙分开，院墙高度较低。

城郊结合部的零散平房：无规划建筑比较混乱，道路泥泞，居民多为外来打工、经商的暂住或无户口盲目流入人员。成员复杂，生活无规律性。

村屯住宅：主要是指自然形成的形态各异的村庄。村屯边沿多为树林、竹林等自然形成的自然屏障，村庄有自然出入路口，另外有多处不规则的出入小路，多为沙土路，而且机动车行走困难。乡村建筑物规模不大，多为独门独院的坐北朝南的平房或顺路而建的厢房，一般是三层以下的矮层楼房。土木和砖石水泥结构房屋兼有，各家都建有完整的小院，有木栅栏、土、砖、石、围墙相隔。有些除正门外，还有正门或侧门，院和院之间来往方便，院内结构各地不一，所以形式繁多。

农村居民住宅面积比较大，室内宽敞，多堆有杂物，容易隐蔽藏身。村民在自家院内有养家畜和家禽的习惯。在反恐怖行动时，犬吠声和家禽的鸣叫声易惊动目标，对行动的顺利进行很不利，因此在行动开始前应有所考虑和准备。

居民住宅的反恐怖行动是指反恐怖组织在反恐怖行动之前，已经掌握了反恐怖对象的趋向及其体貌特征，并对其可能落脚藏身和出没的居民点有重点地集中进行监控，寻找和发现恐怖分子并将其捕获的一种反恐怖行动措施。这些居民住宅有的是违法犯罪行为的发生点；有的是作案后畏罪潜逃后的藏身点；有的是转移、隐藏赃物、凶器的地点。如果不及时进行检查、控制、打击，不仅不能发现违法犯罪的证据，及时查清违法犯罪嫌疑，而且还可能造成其再次逃窜，危机社会。更严重的是还可能使其利用隐藏的凶器、武器行凶袭警。所以，及时有目的的对居民住宅进行反恐怖清查活动，是反恐怖行动非常重要的一个环节。

（2）针对居民楼的特点进行反恐怖行动

在居民楼进行反恐怖行动时，不论楼房结构如何，先要选择好指挥位置。一般设在楼的正面可通观全楼，便于隐蔽的位置，有利于贯彻指挥和通讯联络。其次，警车一般不可驶入居民区内，应停放在居民区外，便于行动的隐蔽位置，接警待命，驾驶员不能离开车。三是要合理部署警力，将警力分成缉捕行动组、监控组、后备组三个组。各组的任务分别是：缉捕行动负责对楼内的全面清查；监控组负责把受出入口或楼房所有面的监视，特别是阳台的监视任务；后备组则是负责在出现以外时或发现目标后协助缉捕行动组一切抓捕恐怖分子的任务。

4、坚决落实各个小组的战术方法

（1）监控组的任务是在到达现场后，第一，按缉捕行动方案快速进入监控位置，切断可以人和恐怖分子的套路，在楼房的正背面或四面，距一定位置（能贯彻一面）设下埋伏，任务是观察恐怖分子是否由此面逃出，并将信息及时报告给指挥员；第二，在楼房的所有拐角处设伏一人，贴墙隐蔽观察从此面出现的目标；第三，在楼的所有出入口设伏两人，特别要注意观察观察前后窗台的阳台，以切断对付外逃的恐怖分子。当反恐怖行动清查完第一层，进入第二层时，随即跟着进至二层楼梯口，依次到达楼房顶端。

（2）缉捕组。负责整个楼内的缉捕任务，警力部署视楼的形式而定，缉捕小组一般不少于3人，缉捕组是随楼口监控工作，从低到高依次搜索前进。为避免恐怖分子迂回藏匿，每搜索检查一层时，所有出入口全部设卡，切断其逃路。反恐怖搜索时，要采取交叉掩护的战术方法进行。

（3）后备组。设伏在楼的附近待命，要坚守岗位。当发现目标需要进行抓捕时，迅速进入现场执行抓捕任务。若恐怖分子冲破监控关卡逃出楼房时，后备组应立即展开楼外堵截追捕，迅速捕获恐怖分子。要注意的是，对居民楼进行反恐怖行动时，要尽量避免惊动其他居民。

反恐怖行动时要特别注意楼内的公共厕所、洗手间、夹层墙以及楼梯堆放的杂务等，这些地方往往是恐怖分子容易隐藏的部位。

5、公共区域，灵活控制

所谓公共复杂场所是指车站、码头、公园、影剧院、录像厅、歌舞厅、夜总会、大型电子游艺场、洗浴中心、宾馆、旅店等各类人员流动频繁，相对集中，恐怖分子易于涉足藏身的地点。我们之所以把这一切最为反恐怖行动的重点区域，是因为刑事犯罪作案潜逃后，都把上述公共场所作为其落脚藏身的首选地点。公共场所结构复杂。因为每一栋公共消费场所的建筑都是占有相当大的空间，由于建筑物本身的阴影和营业的需要，有的经营者会在内部装修成多个形状各异、功能不同的相对封闭的小空间，这就为恐怖分子落脚、藏身创造了隐蔽的环境和条件。加之场所内部大多光线较暗，有的只有极少几个过道灯，光线条件差，可视范围很有限，不易发现和识别犯恐怖分子。

出入口多，公共场所按照有关规定都设有多处出入口，如消防门、紧急疏散口等，恐怖分子可利用这些出入口逃出公共场所。但出入口都是固定的，也有利于我们进行部署，设伏抓获恐怖分子。

（1）严密控制，协调动作

对被确定为重点反恐怖行动的公共复杂场所的可疑人员应严密予以控制，方法如下：用警力封锁门窗、楼道。因为在公共复杂场所恐怖分子逃窜的特点之一是“窜房越墙”，多选择那些非正常的楼口、房上通道，所以如果对这些地形不够注意，往往会被恐怖分子利用达到其逃窜的目的。

（2）讲究站位，相互掩护。反恐怖行动在特种场所时，通常以3人小组或5人小分队为单位，以前后三角或一字排开的队形，相互之间间隔3—5米距离，相互掩护，交替前进。对酒店、宾馆、包房实行三点站位法，3名缉捕人员站在包房大门能打开的一侧，贴墙一字排开，以强攻和诈门两种形式进入，不停顿地扑向反恐怖对象。如发现有异常举动应立即采取果断措施严厉制止，反恐怖中的可可疑人员如需留置或带回审查的或不宜在现场盘问的，应严密控制住。先搜身盘查，在确定无武器、凶器的情况下，再迅速带回审查。若反恐怖对象突然逃窜或暴力袭警，应根据《人民警察使用警械和武器条例》立即拔枪控制。

在反恐怖时要注意正确的站位和相互掩护，注重动作的相互配合，协同作战。注意控制反恐怖节奏，讲究战术、方法。

（3）核实身份，生擒案犯

如果宾馆、旅店、招待所的店主通过缉捕、通报所列的特征情况和辨认反恐怖人员携带的恐怖分子的照片，证实了嫌疑人的身份，需要进一步核实确定的方法是：由服务人员或者乔装警察以打扫卫生、送开水、换床单被罩、检查卫生、修电灯、电视、投宿等名义，进入重点嫌疑人房间，暗中观察、核察嫌疑人的体貌特征和携带物品的情况及其行为状态与情绪状态，判断其是否为反恐怖行动的对象。与此同时，对重点嫌疑人寄存的物品应开包检查，以便从中发现能够证明物主身份的线索，查明其身份。这里应明确一个问题，如果恐怖分子的照片与重点嫌疑人的面貌不符，不应轻易排除其嫌疑。因为实践中常遇到这样的情况：照片是数年前拍摄的，恐怖分子进行了整容。因此，对重点嫌疑对象身份的认定和疑点的排除，应将多种因素结合起来综合判定。必要时可进行盘查、审查和调查的方法来确定其身份。

需要指出的是，对持枪犯罪案件的暴力恐怖分子的处置要引起足够的重视。宾馆、旅店、招待所的店主和服务员举报持枪恐怖分子可能住在某房间，但还不能完全确定其就是恐怖分子，此时，警方不宜兴师动众，绝不能搞人海战术。应派出几支小分队，一面将宾馆、旅店通道、出口严密控制。应将其假想为案犯，予以监视控制住。一面化装侦察，核实情报。一旦确定嫌疑重大或就是案犯，可立即组织警力出其不意攻入室内，能制服的应立即擒获，如没有条件制服的应秘密监视，咬住不放，迅速上报，由指挥部缉捕。

如果通过秘密手段已经确认了恐怖分子的身份，反恐怖即可转入缉捕阶段。有条件当即缉捕的，可当即突袭制服恐怖分子。具体战术方法：设法将恐怖分子人枪分离或人包分离后，加以擒获；趁恐怖分子熟睡时捕获；突然袭击进入室内生擒；化装入室拿下；将恐怖分子引出宾馆、旅店、招待所预伏地点捕获等等。

总之，反恐怖的战术方法很多，实战当中要根据不同案情和难度、反恐怖地点、时间、对象，可采取各种灵活的反恐怖战术。但是各种反恐怖战术方法都是从基本反恐怖战术演化、发展而来，其应用的基本原理是一样的，只不过根据案件具体情况不同而灵活应用的方式不同罢了。所以，我们应在掌握基本的反恐怖战术的基础上，创造性地应用反恐怖的各种战术方法。

（三）反恐怖行动结束时的处置

当恐怖分子被捕获或被歼灭之后，反恐行动就进入“搜查清理现场”阶段，这时要积极向上级指挥员报告情况，说明过程和结果，及时请示。要及时通知各查缉行动单位撤销或停止查缉行动。还应做好现场清理工作。要清查隐患，搜查人身，搜查反恐现场，获取罪证。在押解恐怖分子的过程中，也要保持高度警惕，防止缉捕对象突然反抗而脱逃，或者发生自伤、自残、自杀的事件；如果缉捕目标被击伤，应视伤情轻重送往医院救治；如果恐怖分子被现场击毙，应保护现场，立即向当地公安机关或所属上级机关报告，并及时通知当地人民检察院到场，查清被击毙者身份，验明正身，进行现场勘验之后，处理好遗留问题。要使整个反恐行动有始有终，高质量的完成任务。