一、少数民族地域的特点

（一）自然条件恶劣，公安机关警力薄弱。少数民族地区大多处于远离中心城市的山大沟深、交通封闭、缺乏现代通讯手段的地方，自然条件恶劣，气候地形复杂。由于经济发展相对落后，公安机关警力不足、经费紧张、装备落后的问题更为突出，警力相对薄弱。

（二）利用民族宗教问题聚众闹事严重，处理棘手。在一些偏僻荒凉的少数民族聚居分界区域，由于旧社会原各部落留下的私怨，以及民族宗教之间的矛盾，民族宗教问题历来十分突出。这些年来，这类问题越来越显得错综复杂。有的因为教派之争，有的因为争夺教主权、争当掌门人，有的因为争夺教产矛盾，往往集结教徒，聚众斗殴，四处上访。大到教产教权，小到一句话、一本书，都可以成为引起民族之间的闹事，或与各种社会关系对立的诱发因素，甚至发展到与政府对立的严重程度。

（三）传统上对群众私存武器持默认态度，枪支和管制刀具流散严重。少数民族地区的群众历来就有携带枪支、佩带刀具的习惯，不少人喜好狩猎，男子持枪也比较普遍。近年来，由于市场管理机制不完善，公安部明令列入管制范围的民用枪支和三类刀具大量流散社会，基层干部多数对群众私存武器持默认态度，这些问题直接威胁着当地社会治安稳定和人民生命安全，也给公安机关的执法活动造成极大困难和威胁。

(四)群体性械斗事件经常发生，历来十分敏感。在少数民族聚居的地区，由于思想封闭，经济不发达，容易使一些人产生地方民族主义。个别地方以民族自治为幌子，以种种借口公开排斥其他民族群众，打家劫舍，欺行霸市，横行乡里，以多欺少，以强凌弱。有的为几只牲畜放牧时的越界或为几顶帐篷搭置地方的不当或因草原、草山、森林划分存在着不清楚、不公正的问题等，本性刚烈、部落意识很强民族地区群众，轻者聚众对峙、互相围攻，重者刀枪并举、大打出手，甚至在短时间内，即爆发为大规模群众性对抗，加上受械斗群众偏激情绪的渲染、地方保护主义的偏袒、某些社会势力的介入、历史积怨的复发，往往使公安机关束手无策。

(五)国际国内反动宗教势力、民族分裂势力活动猖獗，极易引起矛盾激化。近几年来，随着国际国内形式的变化和敌对势力的渗透，国际国内反动宗教势力，制造民族分裂，少数人利用民族宗教问题聚众闹事的事件时有发生。这些事件容易引起连锁反应，而且涉及面广，参与者多，民族情绪冲动，情况复杂，调查处理十分困难。再加上少数国际国内反动宗教势力、民族宗教势力的煽动，极易引起矛盾激化，甚至惊动中央。

二、在少数民族地区作战的干警应具备的素质

素质，是一个人知识、才干和能力的总和，是德、才、学、识的综合反映。在少数民族地区这个特殊的环境中，参战干警必须具备特殊的素质。这个素质是基本素质的体现和反映，是平时素质在特殊环境下的发挥和运用，大体包括五个方面：

（一）政治坚强。在少数民族地区作战，往往具有背景复杂、矛盾相交、性质难分、真假难辨、来势凶猛等特点，稍有不慎，就会产生重大的政治影响和危害。因此，参战人员的政治素质尤为重要，参战人员要自觉按照马克思主义的立场、观点、方法认识问题，分析问题，解决问题，只有这样，才能立于不败之地。

（二）思想敏锐。在少数民族地区作战时，现场情况瞬息万变，错综复杂，作战对象往往利用民族矛盾、政府的工作失误而突然发难。不明真相的人们往往冲动的支持作战目标。这种复杂性，要求参战干警必须保持清醒的头脑，对各种复杂情况要有足够的判断力，只有这样，才能做到处变不惊，临阵不乱，正确处置。

（三）理论政策水平高。在少数民族地区作战时，参战干警政治上的坚定性、思想上的敏锐性、工作中的原则性和创造性，都来源于对马克思主义和建设有中国特色社会主义理论政策的学习和运用。只有懂得党的路线方针和国家的法律法令，才能在遇到突发情况时做到有理、有利、有节。

三、少数民族地区作战的战术要求

在少数民族地区作战，既是军事仗，又是政治仗，要做到以下几点：

(一)要树立警察的良好形象，教育干警严格执行作战纪律。要尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，不准私进民宅、乱闯寺庙。同时，要十分注意树立警察的良好形象，教育干警严格执行三大纪律八项注意，不拿群众一针一线，不动群众一草一木，并组织干警大力开展为群众送温暖活动，大办好人好事，关心群众疾苦，从而教育感化群众，取得他们对警察执法活动的理解、支持和拥护，以赢得战斗的胜利。

(二)要增强法制观念，严格依法处置。在民族地区作战，法律政策性很强。在作战中，我们必须严格把握处置工作的各项法律政策界限，更加准确、更加充分地运用好现有的法律法规。要善于用法律来保障人民群众的合法权益和正当要求，要善于用法律严厉打击敌对势力、民族分裂主义分子和犯罪分子的违法犯罪活动，也要善于用法律来保护自身安全。同时，还要加强对参战干警的法制教育和组织纪律教育，在执行公务中严格依法办事，认真贯彻民族宗教政策，防止由于工作失误或处置失当而激化矛盾，授人以柄。

（三）要讲究策略方法，提高处置水平。少数民族地区的作战中一旦发生问题，往往牵涉人数较多，发展速度较快，矛盾错综复杂，如果处置不当，将会对社会造成极大的危害。因此，我们必须要讲究策略方法，提高处置水平。要本着“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的指导思想，迅速稳妥处置，要把握时机，讲求策略，果断坚决。

（四）要及时疏导，以快制胜。在少数民族地区作战，往往容易引发群体性事件，这类事件极容易形成较大的规模，而这类事件一旦发展到一定规模，处理起来就非常棘手了。如果我们反应不快，贻误了时机，就会陷入极大的被动。

（五）要区别对待，分化瓦解。在少数民族地区作战时，一定要积极做好民族宗教界上层人士的工作，利用他们在少数民族和信教群众中的影响，去做好对群众的教育疏导工作，借助他们与群众建立联系，增进感情，团结争取大多数，孤立极少数，使群众分清是非，遵纪守法。在打击那些犯罪分子时，要特别讲究作战艺术，运用公开和秘密手段查清他们的违法犯罪活动，抓住有利时机，及时打击处理。

（六）要合理使用警力。在少数民族地区作战时，各级指挥员都要提高领导艺术，提高正确熟练使用警力的能力，动用警力一定要适当合理，避免造成不必要的麻烦，激化矛盾。当事态的发展有升级、变性倾向时，要当机立断，坚决处置。

四、在少数民族地区作战的战术方法

在少数民族地区作战，矛盾错综复杂，一旦发生问题，往往牵涉人数较多，发展蔓延较快，如果处理不当，将对社会造成严重危害。因此，战术方法和策略就显得更为重要。我们一定要紧紧依靠党委、政府，与有关部门密切配合，迅速、稳妥地完成作战任务。

（一）加强情报信息工作，建立灵敏有效的情报信息网络。在少数民族地区作战时，要利用各种公开和秘密的手段，广泛深入的搜集情报信息，及时发现影响作战的各种苗头和问题，分析研究少数民族地区的特点，发现深层次的问题。要努力提高情报信息综合分析的质量和时效性，掌握第一手资料，并迅速传递到党委、政府及各有关部门，为制定作战对策服务。

（二）制定预案，加强训练，做好处置突发事件的准备工作。在少数民族地区作战时，各级作战指挥机关要结合当地民族宗教实际，研究各种突发性事件的特点、成因、趋势以及危害，增加对其规律性的认识，制定和不断完善各类预案，使其具有针对性、实战性，并进行必要的实战演练。

（三）要加强对参与作战干警的民族宗教政策教育。在少数民族地区作战时，执法问题往往极容易和民族宗教问题交织在一起，人民内部矛盾和敌我矛盾交织在一起，处理起来有相当的难度，参战干警要熟悉掌握处理民族宗教问题的政策界限，清楚自己的职责、任务和工作方法，正确认定矛盾的性质，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。只有这样，才能在错综复杂的矛盾面前保持清醒的头脑，掌握作战主动权。

（四）严密社会面的控制，维护治安秩序，为作战工作创造良好的治安环境。在少数民族地区作战时，作战指挥部门要统筹兼顾，加强治安行政管理，严密控制治安危险分子，坚决打击和有效防范敌对势力和民族主义分子插手人民内部矛盾的活动，确保作战任务的顺利完成。

（五）要发挥政治优势，积极争取群众支持。在少数民族地区作战，不仅是一项战斗任务，更重要的是一项政治任务，这就要求我们既要打好作战仗，也要打好政治仗，在实施武力打击的同时，要充分发挥警方政治工作的优势，大力开展政治攻势。在执行任务的过程中，警方要充分利用各种宣传工具，采取多种形式，利用一切机会，向群众大力宣传有关政策、法律和政府通告，广泛发动群众，最大限度地孤立和分化瓦解犯罪分子，积极争取群众支持，确保作战任务的顺利完成。

（六）要实施统一指挥，密切动作协同。在少数民族地区作战时，要必须严格按照指挥机关的统一部署，统一意图，统一计划，统一指挥，主动加强联系，互通情报，按目的、目标、时间、地点协调一致的行动，实行有层次的指挥，形成一个统一的整体，发挥整体优势和整体威力，避免因多头指挥而造成混乱，最大限度地发挥协同作战的整体威力。

‍

一、少数民族地域的特点

（一）自然条件恶劣，公安机关警力薄弱。少数民族地区大多处于远离中心城市的山大沟深、交通封闭、缺乏现代通讯手段的地方，自然条件恶劣，气候地形复杂。由于经济发展相对落后，公安机关警力不足、经费紧张、装备落后的问题更为突出，警力相对薄弱。

（二）利用民族宗教问题聚众闹事严重，处理棘手。在一些偏僻荒凉的少数民族聚居分界区域，由于旧社会原各部落留下的私怨，以及民族宗教之间的矛盾，民族宗教问题历来十分突出。这些年来，这类问题越来越显得错综复杂。有的因为教派之争，有的因为争夺教主权、争当掌门人，有的因为争夺教产矛盾，往往集结教徒，聚众斗殴，四处上访。大到教产教权，小到一句话、一本书，都可以成为引起民族之间的闹事，或与各种社会关系对立的诱发因素，甚至发展到与政府对立的严重程度。

（三）传统上对群众私存武器持默认态度，枪支和管制刀具流散严重。少数民族地区的群众历来就有携带枪支、佩带刀具的习惯，不少人喜好狩猎，男子持枪也比较普遍。近年来，由于市场管理机制不完善，公安部明令列入管制范围的民用枪支和三类刀具大量流散社会，基层干部多数对群众私存武器持默认态度，这些问题直接威胁着当地社会治安稳定和人民生命安全，也给公安机关的执法活动造成极大困难和威胁。

(四)群体性械斗事件经常发生，历来十分敏感。在少数民族聚居的地区，由于思想封闭，经济不发达，容易使一些人产生地方民族主义。个别地方以民族自治为幌子，以种种借口公开排斥其他民族群众，打家劫舍，欺行霸市，横行乡里，以多欺少，以强凌弱。有的为几只牲畜放牧时的越界或为几顶帐篷搭置地方的不当或因草原、草山、森林划分存在着不清楚、不公正的问题等，本性刚烈、部落意识很强民族地区群众，轻者聚众对峙、互相围攻，重者刀枪并举、大打出手，甚至在短时间内，即爆发为大规模群众性对抗，加上受械斗群众偏激情绪的渲染、地方保护主义的偏袒、某些社会势力的介入、历史积怨的复发，往往使公安机关束手无策。

(五)国际国内反动宗教势力、民族分裂势力活动猖獗，极易引起矛盾激化。近几年来，随着国际国内形式的变化和敌对势力的渗透，国际国内反动宗教势力，制造民族分裂，少数人利用民族宗教问题聚众闹事的事件时有发生。这些事件容易引起连锁反应，而且涉及面广，参与者多，民族情绪冲动，情况复杂，调查处理十分困难。再加上少数国际国内反动宗教势力、民族宗教势力的煽动，极易引起矛盾激化，甚至惊动中央。

二、在少数民族地区作战的干警应具备的素质

素质，是一个人知识、才干和能力的总和，是德、才、学、识的综合反映。在少数民族地区这个特殊的环境中，参战干警必须具备特殊的素质。这个素质是基本素质的体现和反映，是平时素质在特殊环境下的发挥和运用，大体包括五个方面：

（一）政治坚强。在少数民族地区作战，往往具有背景复杂、矛盾相交、性质难分、真假难辨、来势凶猛等特点，稍有不慎，就会产生重大的政治影响和危害。因此，参战人员的政治素质尤为重要，参战人员要自觉按照马克思主义的立场、观点、方法认识问题，分析问题，解决问题，只有这样，才能立于不败之地。

（二）思想敏锐。在少数民族地区作战时，现场情况瞬息万变，错综复杂，作战对象往往利用民族矛盾、政府的工作失误而突然发难。不明真相的人们往往冲动的支持作战目标。这种复杂性，要求参战干警必须保持清醒的头脑，对各种复杂情况要有足够的判断力，只有这样，才能做到处变不惊，临阵不乱，正确处置。

（三）理论政策水平高。在少数民族地区作战时，参战干警政治上的坚定性、思想上的敏锐性、工作中的原则性和创造性，都来源于对马克思主义和建设有中国特色社会主义理论政策的学习和运用。只有懂得党的路线方针和国家的法律法令，才能在遇到突发情况时做到有理、有利、有节。

三、少数民族地区作战的战术要求

在少数民族地区作战，既是军事仗，又是政治仗，要做到以下几点：

(一)要树立警察的良好形象，教育干警严格执行作战纪律。要尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，不准私进民宅、乱闯寺庙。同时，要十分注意树立警察的良好形象，教育干警严格执行三大纪律八项注意，不拿群众一针一线，不动群众一草一木，并组织干警大力开展为群众送温暖活动，大办好人好事，关心群众疾苦，从而教育感化群众，取得他们对警察执法活动的理解、支持和拥护，以赢得战斗的胜利。

(二)要增强法制观念，严格依法处置。在民族地区作战，法律政策性很强。在作战中，我们必须严格把握处置工作的各项法律政策界限，更加准确、更加充分地运用好现有的法律法规。要善于用法律来保障人民群众的合法权益和正当要求，要善于用法律严厉打击敌对势力、民族分裂主义分子和犯罪分子的违法犯罪活动，也要善于用法律来保护自身安全。同时，还要加强对参战干警的法制教育和组织纪律教育，在执行公务中严格依法办事，认真贯彻民族宗教政策，防止由于工作失误或处置失当而激化矛盾，授人以柄。

（三）要讲究策略方法，提高处置水平。少数民族地区的作战中一旦发生问题，往往牵涉人数较多，发展速度较快，矛盾错综复杂，如果处置不当，将会对社会造成极大的危害。因此，我们必须要讲究策略方法，提高处置水平。要本着“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的指导思想，迅速稳妥处置，要把握时机，讲求策略，果断坚决。

（四）要及时疏导，以快制胜。在少数民族地区作战，往往容易引发群体性事件，这类事件极容易形成较大的规模，而这类事件一旦发展到一定规模，处理起来就非常棘手了。如果我们反应不快，贻误了时机，就会陷入极大的被动。

（五）要区别对待，分化瓦解。在少数民族地区作战时，一定要积极做好民族宗教界上层人士的工作，利用他们在少数民族和信教群众中的影响，去做好对群众的教育疏导工作，借助他们与群众建立联系，增进感情，团结争取大多数，孤立极少数，使群众分清是非，遵纪守法。在打击那些犯罪分子时，要特别讲究作战艺术，运用公开和秘密手段查清他们的违法犯罪活动，抓住有利时机，及时打击处理。

（六）要合理使用警力。在少数民族地区作战时，各级指挥员都要提高领导艺术，提高正确熟练使用警力的能力，动用警力一定要适当合理，避免造成不必要的麻烦，激化矛盾。当事态的发展有升级、变性倾向时，要当机立断，坚决处置。

四、在少数民族地区作战的战术方法

在少数民族地区作战，矛盾错综复杂，一旦发生问题，往往牵涉人数较多，发展蔓延较快，如果处理不当，将对社会造成严重危害。因此，战术方法和策略就显得更为重要。我们一定要紧紧依靠党委、政府，与有关部门密切配合，迅速、稳妥地完成作战任务。

（一）加强情报信息工作，建立灵敏有效的情报信息网络。在少数民族地区作战时，要利用各种公开和秘密的手段，广泛深入的搜集情报信息，及时发现影响作战的各种苗头和问题，分析研究少数民族地区的特点，发现深层次的问题。要努力提高情报信息综合分析的质量和时效性，掌握第一手资料，并迅速传递到党委、政府及各有关部门，为制定作战对策服务。

（二）制定预案，加强训练，做好处置突发事件的准备工作。在少数民族地区作战时，各级作战指挥机关要结合当地民族宗教实际，研究各种突发性事件的特点、成因、趋势以及危害，增加对其规律性的认识，制定和不断完善各类预案，使其具有针对性、实战性，并进行必要的实战演练。

（三）要加强对参与作战干警的民族宗教政策教育。在少数民族地区作战时，执法问题往往极容易和民族宗教问题交织在一起，人民内部矛盾和敌我矛盾交织在一起，处理起来有相当的难度，参战干警要熟悉掌握处理民族宗教问题的政策界限，清楚自己的职责、任务和工作方法，正确认定矛盾的性质，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。只有这样，才能在错综复杂的矛盾面前保持清醒的头脑，掌握作战主动权。

（四）严密社会面的控制，维护治安秩序，为作战工作创造良好的治安环境。在少数民族地区作战时，作战指挥部门要统筹兼顾，加强治安行政管理，严密控制治安危险分子，坚决打击和有效防范敌对势力和民族主义分子插手人民内部矛盾的活动，确保作战任务的顺利完成。

（五）要发挥政治优势，积极争取群众支持。在少数民族地区作战，不仅是一项战斗任务，更重要的是一项政治任务，这就要求我们既要打好作战仗，也要打好政治仗，在实施武力打击的同时，要充分发挥警方政治工作的优势，大力开展政治攻势。在执行任务的过程中，警方要充分利用各种宣传工具，采取多种形式，利用一切机会，向群众大力宣传有关政策、法律和政府通告，广泛发动群众，最大限度地孤立和分化瓦解犯罪分子，积极争取群众支持，确保作战任务的顺利完成。

（六）要实施统一指挥，密切动作协同。在少数民族地区作战时，要必须严格按照指挥机关的统一部署，统一意图，统一计划，统一指挥，主动加强联系，互通情报，按目的、目标、时间、地点协调一致的行动，实行有层次的指挥，形成一个统一的整体，发挥整体优势和整体威力，避免因多头指挥而造成混乱，最大限度地发挥协同作战的整体威力。