孔子曰：政者，正也。

政这个字是一个合成字，左半边是一个正，正确的正，它实际上指的是我们古人对政治本质的理解，政治的实质首先是每一个人成为正人，懂规矩的人，讲道理的人，守秩序的人，有基本道德操守的人。右边则是行政的辅助手段，反文旁表达的是，如果你不守规矩，不讲道理，那么政治就要用强制手段，来让你纠正。

政治在上古的传统当中的一个基本的意思就是正是非曲直。其身正，不令而行！其身不正，虽令不从。儒家始终认为，统治者自身行为的邪正，决定政治的成败。领导人的所作所为是举国人民最大的榜样，是无言而有力的政令，是政治威信的来源。其身不正，其言就无效。

孟子说过“以力服仁者霸，霸必有大国。以德行仁者王，王不必大。汤以七十里，文王以百里。以力服人者，非心服也，力不赡也。以德服人者，中心悦而诚服也，如七十子之服孔子也。”

以力服人，人家迫于威势只好服了，其实心不服。以德服人，人家心悦诚服，根本不用说，大家就跟着你走了。所以法治要起作用，一定有德治的内涵，没有德治内涵的法治是行不通的。