1.1 建设工程监理制产生的背景

一、工程建设领域投资“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）、工期延长的现象较为普遍。

二、国家通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。

建设部于1988年发布了《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出要建立建设监理制度。

1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。