5.3 外汇管制
1、外汇管制及其目的
1）外汇管制及其历史演进
外汇管制(Foreign Exchange Control/Restriction)：一国为了平衡国际收支，减少本国黄金外汇储备的流失，而对外汇的买卖直接加以管制，以控制外汇的供给或需求，维持本币对外汇率稳定等所施行的政策措施。
一战前，不存在外汇管制
一战期间，各参战国均开始实施外汇管制
一战结束后，各国逐步取消外汇管制
大危机后的20世纪30年代，重新实施外汇管制
二战爆发后，全面而严格的外汇管制
二战结束后，西欧/日本/发展中国家都继续实行外汇管制
20世纪50年代后期及60年代以来，各国逐步放松或取消外汇管制
2）外汇管制的原因(目的、动因)
⑴ 改善国际收支状况，促进国际收支平衡；
⑵ 维护本币对外价值的稳定，促进对外经贸的发展；
⑶ 防止资本外逃或大量流入，保持本国金融市场的稳定；
⑷ 保护本国(地区)幼稚工业，发展本国民族经济；
⑸ 加强本国(地区)产品的国际竞争力，争取国外销售市场；
⑹ 阻止国际通货膨胀的输入，稳定国内物价水平；
⑺ 贯彻产业政策，改善经济结构；
⑻ 增加财政收入，缓解财政紧张状况。
2、外汇管制的主要内容和措施
1）外汇管制的机构与对象
⑴ 机构方面
中央银行、专门的外汇管制机构、多个政府部门、外汇指定银行（代理人）
⑵ 对象方面
围绕着外汇的收、支、存、兑各个环节，主要从对“人”和“物”两个方面入手。此外，还包括对地区、行业和国别的管理。
① 对人－－包括“法人”和“自然人”，“居民”和“非居民”；
② 对物－－对外汇及外汇有价物进行管制。
2）外汇管制的办法与措施(方法)
◆外汇数量管制
包括对国际收支经常帐户、资本与金融帐户、银行外汇存款帐户、黄金及现钞流出的管制等。
◆外汇汇率(价格)管制
对外汇汇率的管制主要是规定各项外汇收支按什么汇率结汇，实际上是实行复汇率制度。
⑴ 固定的差别汇率制度
⑵ 外汇转让证制度
⑶ 混合汇率制度
3、外汇管制的类型与评价
1）外汇管制的类型：全面、部分、不实行
2） 外汇管制的评价
◆外汇管制的作用
能在一定程度上达到实行外汇管制的主要目的。
◆外汇管制的弊端
⑴ 阻碍国际贸易的发展，增多国际间的矛盾；
⑵ 市场的机制作用不能充分发挥；
⑶ 某些商品的成本增高，导致国内物价的上涨；
⑷ 限制外资流入，对本国经济的发展并非完全有利。
4、我国的外汇管理
1）改革开放前外汇管理体制主要特征
⑴ 外汇政策和外汇立法以外汇的国家垄断为基础，实行“集中管理、统一经营”的方针；
⑵ 外汇收支实行全面性的计划管理(“统收统支、以收定支、基本平衡、略有结余”)；
⑶ 管理和平衡外汇主要采取行政手段，依靠指令性计划和各项内部管理办法对外汇收支进行管理；
⑷ 人民币汇率作为计划核算标准，由国家规定，长期处于定值过高的状态；
⑸ 国家的外汇资金和外汇业务由中国银行统一经营；
⑹ 国家基本上不向外国借款，也不吸收外商投资(“既无内债，也无外债”)。
2）改革开放后外汇管理体制的演变
⑴ 设立专门的外汇管理机构；
⑵ 颁布和实施外汇管理条例及各项细则；
⑶ 改革外汇分配制度，实行“外汇留成办法(制度)”；
⑷ 建立“外汇调剂市场”，对外汇进行市场调节；
⑸ 改革人民币汇率，发挥其宏观调控作用；
⑹ 建立多种金融机构并存的外汇金融体系，引进外资银行；
⑺ 积极利用外资，加强外债管理；
⑻ 准许国内居民开立外汇存款帐户，通过外汇调剂市场买卖外汇。
3）1994年外汇管理体制改革的主要内容
⑴ 汇率并轨，建立单一的，以市场供求关系为基础的，有管理的浮动汇率制。
⑵ 实行银行外汇结售制度，取消外汇留成(分成)，允许人民币在经常项目下有条件可兑换。
1996年12月，我国政府正式宣布人民币经常帐户下可自由兑换。
⑶ 建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持合理及相对稳定的人民币汇率。
1994年4月1日，在上海建立中国外汇交易中心，逐步形成全国统一的银行间外汇交易市场。
⑷ 取消境内外币、外汇券计价结算，禁止外币在境内流通。
⑸ 取消外汇收支的指令性计划，主要运用经济、法律手段实现对外汇与国际收支的宏观调控。
4）现阶段外汇管理体制的主要特征
⑴ 人民币经常项目实现可兑换，资本和金融项目部分实现可兑换；
⑵ 人民币汇率实行以市场供求为基础的、参考一篮子货币、有管理的浮动汇率制度；
⑶ 实行统一规范的全国银行间外汇市场；
⑷ 实行与国际接轨的收支统计申报制度；
⑸ 实行金融机构外汇业务监管；
⑹ 外汇管理法规体系不断完善。
