第三章 G20的转型

为解决G20所面临的种种问题和挑战，G20的转型已经迫在眉睫，目前来看，转型主要呈现以下两个动向：

  一是从应急性机制向常设性机制转型。当前，随着全球金融危机压力的消退，世界经济复苏呈现不平衡状况，发达国家经济复苏好于新兴市场国家，各国的政策诉求和利益关注点出现分歧。与危机初期联合刺激性计划相比，目前各国之间的宏观经济政策协调难度更大，是考验G20能否顺利过渡到常设性全球经济治理机制的关键时期。

当前各国所面临的核心问题之一是如何实现可持续的经济增长，但是在实现增长上，各国的政策选择却呈现比较明显的分化趋势。例如，美国的货币政策从宽松转向收紧，美联储开始加息。日本经济在“安倍经济学”的导引下，采取了持续的宽松货币和赤字财政政策，甚至推出负利率。欧盟在严格执行财政赤字纪律管理的问题上有所转变，推出了有效促进投资的“容克计划”。以能源资源出口为主的新兴市场国家受大宗商品价格持续性下跌以及美国货币政策调整的影响，承受了比较大的货币贬值压力，尽管大宗商品价格近期企稳，但是仍然面临经济增长阻力。中国经济增长下滑和结构性改革对世界经济的外溢效应也正在显现。因此，在当前这种情形下，加强各国通过G20平台进行有效的宏观经济政策协调显得尤为紧迫。

 二是从全球经济治理向全球综合治理转型。随着越来越多的安全和社会性议题加入，G20已经不仅仅是协调经济事务的平台，而是呈现出一个更为综合的全球治理平台的特点。特别是发展议程加入G20，使得这一趋势进一步强化。2010年多伦多峰会成立发展工作组，韩国首尔峰会将发展作为G20核心议程之一并确立九大发展支柱，随后的峰会对于发展议程的重视有增无减。2015年土耳其安塔利亚峰会确认G20将就联合国2030年可持续发展议程的落实进行协作。由此可见，G20已不仅仅是协调经济事务的平台。因此，尽管G20自身定位是协调全球经济事务的首要平台，但是其功能领域却呈现越来越明显的全球性问题的综合治理特征。

 2015年土耳其安塔利亚峰会，主席国在叙利亚难民问题上进行了比较多的会前沟通和准备，但是巴黎恐怖袭击搅乱了峰会的主题。最终，2015年峰会的主题词和热门话题都转向了恐怖袭击事件。实际上，在G20峰会历史上，意外事件占据峰会主题的情况并不少见。作为领导人峰会机制，所有近期或者紧急发生的国际热点问题都必然会成为峰会关注的焦点，而不论其是经济还是政治安全问题。