第二节

一、社会公共消费支出

（一）行政管理支出

    行政管理支出是国家财政用于国家权力机关、行政机关（包括党派、社会团体）和外事机构行使其职能所需的费用支出。它属于公共消费性支出。行政管理支出的主要内容包括：.

1. 行政支出，包括行政机关经费、行政业务费、干部培训费和其他行政经费；.

2. 公检法支出，包括公安司法检察机关经费、业务费、警校司法学校经费等；.

3. 外交支出，包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会费等。

    （二）国防支出

国防支出是国家财政用于国防建设和武装力量方面的费用。包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和防空经费等。

1. 安排国防支出要考虑国际政治局势变化

2. 安排国防支出要考虑国家财力的因素

    3. 安排国防支出要考虑国防支出的投向

（三）社会公共事业支出

社会公共事业支出是政府为了实现社会管理职能，满足社会公共需要，通过政府预算安排的用于各种公共事业部门的资金支出，它属于社会公共消费性支出。

包括财政用于科学、教育、文化、卫生、体育等事业上的支出，也简称为科教文卫事业费。社会公共事业支出主要是财政用于社会公共事业部门的经常性支出，不包括这些部门由财政拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资支出。

1. 人员经费支出

    人员经费支出主要用于文教、科学、卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金等开支项目。

    2. 公用经费支出

    公用经费支出用于解决文教、科学、卫生等事业单位为完成事业计划所需的各项费用开支，主要包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费。

二、公共投资支出

公共投资支出又称财政投资支出，它是政府财政用于各种公共性质项目的资金支出。投资与经济增长关系密切，政府为促进经济增长往往利用财政投资来拉动，以调节经济运行。

   （一）公共投资的特点

公共投资有如下特点：

1. 公共投资的主体是政府，一般其投资能力和承担风险的能力都较强。

2. 公共投资目的的社会效益性。

    3. 公共投资项目的大型化和长远性。

    4. 公共投资的宏观调控性。

（二）公共投资的范围

    1. 社会基础设施和公用基础设施投资领域

社会基础设施是一国在科学技术研究和开发方面，以及教育和公共卫生等社会发展方面的基础设施。   

公用基础设施是一国经济发展的外部环境所必需的基础设施，如道路、供水、供电、通讯等。

    2. 经济基础产业投资领域

经济基础产业大都是关系国计民生的重要企业，是经济增长必不可少的因素，如能源、基本原材料、交通等。这类产业具有资本密集程度高、投资大、建设周期长、投资回收慢等特点，因此非政府投资主体一般不愿意主动进行投资。   

3. 高新技术产业投资以及重要能源和稀缺资源的开发领域

（三）政府采购

1. 政府采购与政府采购制度

（1）政府采购

又称公共采购，是指各级政府及其所属机构为履行职能的需要，在财政的监督下，按照

法定的程序和方式从国内外市场上购买所需产品和服务的活动。显然，政府采购属于购买性支出。政府采购支出是政府为进行这种公共采购所做的支出。

（1）政府采购制度

政府采购制度作为财政制度的一个重要组成部分，是对政府采购活动加以规范的政策、法规、制度的总称。

2. 政府采购制度的特征

（1）采购活动具有公开性、公正性和竞争性

（2）采购制度具有规范性、政策性

（3）采购的资金来源具有公共性

    （4）政府采购行为的非营利性

3. 我国建立政府采购制度的意义

    （1）建立政府采购制度是建立和完善社会主义市场经济机制的必然要求，有利于促进市场经济的公平竞争，促进全国统一大市场的形成，可以更好地弥补市场缺陷。

    （2）有利于加强财政监督，提高财政资金使用效率。

（3）有利于加强财政宏观调控的功能