个人介绍
公共管理名著选读 刘霞
专业大类: 公共管理
专业: 行政管理

本系列介绍了公共管理的相关内容,是对公共事务的管理,公共事务是公共管理的起点,决定了公共行政走向公共管理的必然态势。近年来,国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨,取得了可喜的成绩。总体上看,公共管理对我们还是一个新课题,公共管理学科发展还处在起步阶段。以及公共管理的一些名著以及对这些名著的剖析。

教师团队

刘霞 教授

单位:上海交通大学

部门:国际与公共事务学院

职位:教授

公共管理简介

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能,包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织(NGO)为实现公共利益,为社会提供公共产品和服务的活动。

现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上,公共管理不仅为社会提供高效优质服务,而且更应当强调社会公平,因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理,公共管理的主体不再只限于政府和组织,进而把公共管理和公共行政区分开来。

公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理,行政管理,城市管理,公共政策,发展管理,教育经济管理以及劳动社会保障等方向,公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动,但进入二十一世纪后,新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战,公共管理学研究进入百家争鸣的时代。

公共管理作为现代管理科学四大分支之一,是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现,中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展,改革的深入和和谐社会的建设,公共管理的作用越来越为社会所重视,中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生长点。在国内,中国MPA学术委员会唯一顾问中山大学夏书章教授为国内最早提出引进公共管理学教育人士,中山大学是中国最早公共管理学发轫之地。中国人民大学、北京大学、清华大学、南京大学、复旦大学、武汉大学、中山大学、浙江大学、吉林大学、南开大学等公共管理的学科建设都有很高的水平。

公共管理的发展

自20世纪80年代以来,西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字,均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化,由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政,转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮,被赋予不同的称谓,如新右派、新治理、管理主义、企业型政府,以市场为基础的公共行政等,但却可被通称为 “新公共管理 ”。

关于新公共管理问题,著名的公共管理专家胡德 (C.Hood ,1991年,4—5) 曾归纳了新公共管理的七个要点:

1 、即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担责任。

2 、标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确,绩效目标能被确立并加以衡量。

3 、强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算,重视实际成果甚于重视程序。

4 、转向部门分权。打破公部门的本位主义,破除单位与单位之间的藩篱,建构网络型组织。

5 、转向竞争机制。引进市场竞争机制,降低成本及提高服务品质。

6 、强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。

7 、强调资源的有效利用。

此外,法汉姆及霍顿 (Farnham and Horton , 1996年 , 259—260) 综合其他各家的看法,提出新公共管理的特征:

1 、采取理性途径的方式处理问题,亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。

2 、重新设计组织结构,其目的在于使政策制定与执行相分离,并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。

3 、改变组织结构,促进官僚体制更为扁平化,授权给管理人员,以利绩效目标的实现。

4 、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就;发展绩效指标,使组织的成就能够被加以比较和测量,并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。

5 、改变现行的政策,使公共组织能被传统公共服务价值所支配的文化中,转换成为“新公共服务模式”,强调与市场及企业价值相适合的文化。

6 、运用人力资源管理技术,其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径,包括寻求动员员工的支持和承诺,来持续地进行结构与组织的变革。

7 、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织,并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向 ”(Public Service Orientation) ,公共服务不再由专业的供给者来支配,而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。

8 、以契约关系 (Contractual Relationship) 来取代传统的信托关系。

总结与探索

80年代:西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固,但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。

此时期行政学研究的主要内容:

对本学科的历史发展进行回顾和反思;

企业家政府理论的兴起;

政策科学的繁荣;并成为政治学与行政学研究的主流之一;

公共选择理论影响深远;

公众参与、政府间关系(尤其是中央与地方关系)、行政文化 和行政环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。

代表人物:

美政策分析家奎罗:系统阐述政策分析的理论与方法;

布坎南:以经济学方法探讨政府行政问题;

美学者奥斯本/盖布勒等:倡导用‘企业家精神’来克服政府官僚主义,为政府改革开出了十种药方。

参考教材

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